2025，中央20条政策及信号鼓励发展氢能！

2025年，高级别会议或活动、国家能源局、发改委、工信部、交通运输部、生态环境部等释放了20条推动氢能发展的强信号或出台相关政策。这不仅为行业发展明确了发展方向，更通过系统化的顶层设计，将氢能从“试点探索”阶段推向“有序破局”的新阶段。详情如下：

高级别会议或活动：

★12月13日，在中国国际经济交流中心举办的2025-2026中国经济年会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，绿色发展是高质量发展的底色，要制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用。“明年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，要积极稳妥推进碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新的增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂。”

★11月27日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在当天的新闻发布会上提到，要鼓励多种新型储能和氢能技术路线的有序发展，为构建新型电力系统提供有力支撑；在重点领域推动绿色氢氨醇规模化发展，适度超前推动产运储等环节基础设施建设，有效降低系统运行成本。国家将从深化电力市场改革、统筹规划布局和突破技术瓶颈三个层面助推绿色氢氨醇的制储输用一体化发展。

★10月24日上午，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。该建议还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。

★3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在全国两会上透露，国家正在推动设立“航母级”的国家创业投资引导基金。该基金将吸引带动地方、社会资本近1万亿元，聚焦氢能储能等前沿领域。

国家能源局：

★10月16日，国家能源局印发的《关于公示能源领域氢能试点（第一批）的通知》指出，支持内蒙古深能鄂托克旗风光制氢一体化合成绿氨及氢能耦合应用等41个项目、吉林长春松原白城等9个区域开展能源领域氢能试点工作，并予公示。

★2月27日，国家能源局印发《2025年能源工作指导意见》，明确今年能源工作主要目标，涵盖供应保障、绿色低碳转型及发展质量效益等方面，提出稳步推动燃料电池汽车试点应用、可再生能源制氢规模化发展、氢能信息平台建设及管道输氢试点等任务，旨在加速氢能技术与市场的深度融合。

★新版《能源法》自2025年1月1日起施行，首次将氢能明确纳入能源管理体系，赋予其法律地位。这一立法突破解决了氢能此前被归类为危险化学品带来的审批限制和公众误解，为制氢、储运和加氢站建设扫清障碍。（注：《能源法》的立法机关是全国人大，而其后续的推广与执行工作则由国家发展改革委、国家能源局等部门牵头负责）

国家发改委：

★10月14日，国家发展改革委关于印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的通知。文件指出，本专项支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等方向。其中，低碳零碳负碳示范项目方向涉及氢能。支持资金标准如下：

重点行业领域节能降碳项目、煤炭消费清洁替代项目、循环经济助力降碳项目、低碳零碳负碳示范项目等项目支持比例均为核定总投资的20%；对于地方政府投资的碳达峰碳中和基础能力建设项目，东、中、西、东北地区项目支持比例分别为核定总投资的60%、70%、80%、80%；中央和国家机关有关项目原则上全额安排。此外，本专项中央预算内投资应当用于前期手续齐全、具备开工条件的计划新开工或在建项目，不得用于已完工（含试运行）项目。

★11月10日，发改委发布了《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》（发改能源〔2025〕1360号），该文件于2025年11月10日发布，首次将氢能置于新能源消纳体系的核心位置，明确绿氢作为“灵活负荷”“储能载体”“跨产业融合媒介”的三重定位，鼓励绿氢项目与新能源基地协同发展，推动西部绿氢大基地建设，并探索氢能参与电力市场机制。

★10月13日，发改委印发了《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》。该文件首次将绿色氢氨醇消费纳入可再生能源非电消费最低比重考核体系。文件明确要求重点用能行业需通过可再生能源制氢氨醇等方式完成非电消费目标，并建立监测、评价与考核机制，对未达标企业采取约谈、通报等措施。

工信部及其他国家部委：

★10月22日，由工业和信息化部指导、中国汽车工程学会组织修订编制的《节能与新能源汽车技术路线图3.0》正式发布。在氢燃料电池汽车部分，技术路线图明确提出的总目标是：2030年、2035年、2040年保有辆目标分别达50万辆以上、100万辆以上、400万辆以上。

★11月20日，财政部会同工业和信息化部研究起草了《新能源汽车政府采购需求标准（征求意见稿）》。该标准适用于新能源汽车政府采购项目，供采购人参考使用。意见稿中新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池（氢能）汽车。根据意见稿附件，政府采购新能源汽车包括了乘用车、纯电动和插电式混合动力环卫车和氢燃料电池乘用车，其中氢燃料电池乘用车要求氢气消耗量≤0.9kg/100km。

★6月30日，交通运输部、工信部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部联合发布《关于推动内河航运高质量发展的意见》（简称《意见》）。提出发展新能源清洁能源船舶，探索推动氢燃料电池动力技术应用，鼓励发展分布式能源，建设内河近零碳码头。

★5月8日，工业和信息化部科技司发布《首批工业和信息化部重点培育中试平台初步名单公示》。该名单共242个平台入选，其中有6个平台涉及氢能领域。

★4月25日，交通运输部等十部门发文，鼓励依托交通基础设施因地制宜开展清洁能源制氢。积极稳妥推广多元化氢能储运方式。推进交通基础设施清洁能源开发利用、电动重卡、氢能重卡、电动船舶、车网互动、动力电池、充（换）电站、加氢站等相关标准制定修订。

★2月12日，生态环境部等五部门印发《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》，包括纯氢竖炉还原技术、分层供热低碳富氢烧结技术、富氢碳循环氧气高炉低碳冶金技术、氢冶金直接还原炼铁工艺技术、氢燃料动力船舶关键技术、大功率船用甲醇燃料发动机等多项氢能技术。

★2月10日，工信部等八部门联合发布的《新型储能制造业高质量发展行动方案》提出“适度超前布局氢储能技术”。

★2月6日，工信部发布首台（套）重大技术装备保险补偿项目资格评审结果，共有116项重大技术装备公示，其中包含6项氢能相关重大技术装备，涉及甲醇燃料供应系统、氢气压缩机、加氢反应器等。

★1月17日，工信部组织开展2025年未来产业创新任务揭榜挂帅工作，围绕清洁氢制取、存储与转储、输运与配给、动力与物料利用4大方向，拟部署22项揭榜任务，研究形成一批清洁氢制—储—输—用成套技术与装备，推动清洁氢在交通、冶金、化工等领域应用落地。

★1月3日，交通运输部印发《交通运输标准提升行动方案（2024—2027年）》，指出为促进新能源车辆应用，将加快制定氢气道路运输技术规范等标准，支撑构建氢能制储输用全产业链标准体系。