十五五怎么干？27省市能碳规划建议要点汇总

2025-12-30 创始人 9201次

近期，已有27个省市相继发布了“十五五”规划建议。作为2030年碳达峰之前的最后一个五年规划，十五五也是实现碳达峰目标的收官决胜期、攻坚冲刺期。

十五五期间，各地将集中力量解决产业结构重型、高耗能行业减排、能源结构深度转型等关键难题。“新型能源体系”“碳排放双控”“零碳园区”“算电融合”这些关键词多次出现在各地的规划中，也体现了我国工业产业绿色转型将迈入全域推进、产业协同的新阶段。

各省市“十五五”规划的共同点如下：从制度构建来看，各地积极落实碳排放总量和强度双控制度，搭建起“地方考核—行业管控—企业管理—项目评价—产品足迹”的全链条管理框架，不断完善碳排放统计核算体系，主动融入全国碳排放权交易市场，用制度保障双碳目标落地。

在能源体系建设上，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系别列为核心任务，各地大力推进风光储氢核多能互补发展，重点布局抽水蓄能和新型储能，提升智能电网与微电网建设水平，推动化石能源清洁高效利用和有序替代，同时强化跨区域能源通道建设。

产业转型方面，各地区聚焦工业、城乡建设、交通运输、能源这四大重点领域的绿色低碳转型，以零碳工厂、零碳园区建设为重要载体，大力发展循环经济，推进传统产业节能降碳改造和数智化转型，培育绿色低碳新兴产业。

值得注意的是，多数省份把算电协同当作新型工业化的重要方向，依托“东数西算”工程布局算力基地，推动绿色电力和算力协同发展，降低中小企业使用算力的门槛，促进人工智能和产业深度融合。

在消费与市场引导上，各地普遍推广绿色低碳的生产生活方式，健全绿色消费激励机制，深化电力、天然气等能源领域的价格和市场机制改革，探索生态产品价值实现路径，推进碳足迹、碳标识认证工作。

- 华北区域 -

北京

在新型能源体系建设方面，推进能源数字化智能化发展，构建新型电力系统，重点布局新型储能设施；绿色发展领域，大力发展绿色经济，推动传统产业转型与循环经济发展，建立绿色经济统计核算体系；能碳双控实施上，严格落实碳排放总量和强度双控制度，构建产品碳足迹体系，扩大绿电进京规模，同步推进零碳工厂、零碳园区建设；消费端推广绿色出行等低碳生活方式，全面营造绿色低碳消费氛围。

天津

新型能源体系建设聚焦风电、光伏、氢能等新型能源基础设施加力建设；能碳双控工作中，完善碳排放统计核算与碳足迹体系，主动融入全国碳市场，开展碳捕集利用与封存技术研发应用，以零碳工厂、零碳园区建设为抓手推动产业绿色转型；同步推动重点领域节能降碳改造，夯实绿色发展基础。

河北

以建设新型能源强省为目标构建新型能源体系，实施可再生能源替代工程，提升风电、光伏装机占比，加强抽水蓄能与新型储能项目建设；能碳双控方面，严格实施碳排放总量和强度双控制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动能源消费低碳化转型，全力推进零碳工厂、零碳园区建设；绿色发展领域，推广绿色低碳生活方式，提高垃圾分类与资源化利用水平，完善资源总量管理和全面节约制度。

山西

新型能源体系建设依托能源革命综合改革试点，推进煤炭智能绿色开采与煤电升级改造，发展风光水火储一体化能源项目，布局氢能、甲醇全产业链；能碳双控实施上，建立地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹全链条机制，主动融入全国碳市场；绿色发展方面，推动工业等重点领域绿色转型，发展循环经济，推广绿色低碳生活方式；算电融合领域，推进数字山西建设，优化智算布局，实现算力与电力协同发展，助力新型工业化转型。

- 华东区域 -

安徽

新型能源体系建设重点提高新能源供给比重，推进跨区域能源通道建设，布局抽水蓄能与新型储能项目；能碳双控工作中，实施碳排放总量和强度双控制度，推进非电行业减煤行动，完善碳排放统计核算体系，积极参与全国碳市场；绿色发展领域，推动工业、建筑等重点领域绿色低碳转型，推进“无废城市”建设，完善绿色消费激励机制，推广绿色消费模式。

江西

新型能源体系建设聚焦提高新能源供给比重，构建新型电力系统，重点布局抽水蓄能与新型储能项目；能碳双控实施上，完善碳排放统计核算体系与地方碳考核、行业碳管控等全链条管理机制，深入推进碳达峰行动，以零碳工厂、零碳园区建设为载体推动产业降碳；绿色发展方面，推动重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，完善碳普惠机制，强化绿色发展政策引导。

山东

以建设能源绿色低碳转型示范区为抓手构建新型能源体系，发展风光核等多能互补模式，建设胶东半岛核能产业基地；能碳双控工作中，实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳计量与统计核算体系，推进碳市场扩围，开展碳捕集利用与封存技术研发应用；绿色发展领域，推动工业等重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，推进“无废城市”建设，实施绿色低碳全民行动，营造全社会绿色发展氛围。

浙江

新型能源体系建设重点推进深远海风电、核电项目建设，布局抽水蓄能与新型储能设施；绿色发展与节能降碳领域，推动高耗能行业绿色转型，发展绿色低碳产业，实施重点行业节能降碳改造，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化，夯实新型工业化绿色基础。

江苏

新型能源体系建设聚焦化石能源替代，发展核电、氢能、深远海风电等清洁能源，构建新型电力系统；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭石油消费达峰，完善地方碳考核、行业碳管控等全链条管理机制；绿色发展方面，推动重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，推广绿色低碳生活方式；算电融合与新型工业化领域，推进“人工智能+”行动，实现算力与绿电协同建设，降低中小企业算力使用门槛，推动人工智能与产业发展深度融合，打造人工智能创新发展高地。

福建

新型能源体系建设推进“风光储氢核”协同发展，打造新能源先进制造基地，做强海上风电装备全产业链，有序推进深远海海上风电建设；能碳双控实施上，完善碳排放统计核算体系，深入推进碳达峰行动，建设零碳工厂和园区；绿色发展领域，推动工业、城乡建设等重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，推广绿色低碳生活方式，强化绿色发展政策保障。

- 华中区域 -

湖南

新型能源体系建设重点发展氢能、风光等清洁能源，推进煤电改造升级，布局抽水蓄能与新型储能项目；能碳双控实施上，完善碳排放统计核算体系与地方碳考核、行业碳管控等全链条管理机制，以零碳工厂、零碳园区建设推动产业降碳；绿色发展方面，推动工业、交通等重点领域绿色低碳转型，推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制。

湖北

新型能源体系建设聚焦打造长江中游大型清洁能源基地，建设全国重要电力调蓄中心与天然气管网核心枢纽；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，推进重点行业节能降碳改造，完善地方碳考核、行业碳管控等全链条管理机制，建设零碳工厂和园区；绿色发展与新型工业化领域，推动重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，依托“中碳登”打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心，深化碳排放权等市场化改革；同步完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平。

河南

以打造区域性能源枢纽为目标构建新型能源体系，提高新能源供给比重，布局抽水蓄能与新型储能项目；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，完善地方碳考核、行业碳管控等全链条管理机制，严格管控高耗能高排放项目；绿色发展方面，推动工业、城乡建设等重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，推广绿色低碳生活方式，提高“青电入豫”特高压工程绿电输送能力，优化用能结构。

- 东北区域 -

黑龙江

新型能源体系建设聚焦完善能源互联网，推进清洁能源基地外送通道建设，规划建设哈大齐绥新能源产业带和东部地区新能源产业集群；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，推进重点行业节能降碳改造，完善碳排放统计核算体系与全链条管理机制，建设零碳工厂和园区；绿色发展方面，推动工业、能源等重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，推进新能源产消一体化、绿电直连，提升资源循环利用水平。

辽宁

新型能源体系建设以建设风光火核储一体化能源基地为核心，打造千万千瓦级清洁能源基地，推进氢能全链条发展，安全有序推动徐大堡等核电项目建设；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，完善碳排放统计核算体系与全链条管理机制，建设零碳工厂和园区；绿色发展与新型工业化领域，发展清洁能源装备产业，推进绿电直连发展，探索“新能源+”产销一体化模式，促进就近就地消纳，支持沈阳、大连国家碳达峰试点城市建设。

吉林

新型能源体系建设重点发展风光新能源，推进抽水蓄能建设，完善“四横四纵”坚强电网，提升新能源就地消纳和外送能力；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，夯实碳排放统计核算基础，健全完善地方碳考核、行业碳管控等全链条制度体系，实施“碳达峰十大行动”；绿色发展方面，推动重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，打造一批绿色工厂、绿色园区；新型工业化与算电融合领域，打造碳纤维千亿级产业，推进“人工智能+”行动，建设高性能算力集群，打造全链条具身智能与人形机器人产业，前瞻布局氢能与新型储能等未来产业。

- 华南区域 -

海南

新型能源体系建设按“适度超前、留有余地”原则，推进海上风电、分布式光伏等项目建设，构建源网荷储融合发展的新型电力系统，提升核电、气电等支撑保障能力；能碳双控实施上，推动能耗双控向碳排放双控转变，落实碳排放总量和强度双控制度，探索推动蓝碳标准体系研究实践及国际合作；绿色发展方面，持续推广装配式建筑、绿色建筑，推进重点领域绿色低碳转型，深化“无废岛”建设，健全岛屿型资源循环利用体系；同步完善绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，高标准建设海南国际蓝碳研究中心

。广东

新型能源体系建设聚焦持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，发展风光水核等多能互补模式，积极安全有序发展核电，大力发展海上风电和分布式光伏；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰，全面落实地方碳考核、行业碳管控等全链条政策制度，用好碳市场和碳普惠机制；绿色发展与新型工业化领域，推动工业领域碳达峰行动，完善绿色交通运输网络体系，大力推广绿色建造，发展绿色经济，全域建设“无废城市”；算电融合方面，大力推进“数据集+算力+大模型”建设，统筹算力、电力布局，构建覆盖全省的智能算力网络，推进人工智能全域全时高水平应用，促进生产力革命性跃迁。

广西

新型能源体系建设重点提高新能源供给比重，推进风光水核多能并举、源网荷储一体化发展，积极安全有序发展核电，加快推进抽水蓄能建设；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，深入实施“碳达峰十大行动”，完善碳排放统计核算体系与全链条管理机制，建设零碳工厂和园区；绿色发展方面，推动重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，打造国家级循环经济产业集群，推进与东盟能源合作；新型工业化与算电融合领域，积极发展新一代智能终端产品，合理推进算力中心布局，推进以人工智能为引领的算电协同，构建立足广西、面向东盟的人工智能产业集群。

- 西南区域 -

四川

新型能源体系建设以建设清洁能源强省为目标，打造“三江”流域水风光一体化清洁能源基地，推进特高压与跨省能源通道建设，发展新型储能；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，推动重点领域清洁低碳转型，建设零碳园区与工厂，积极参与全国碳市场；绿色发展方面，深化气候适应型城市建设，推动形成绿色生产生活方式，深入落实资源总量管理和全面节约制度，加强资源循环高效利用；算电融合与新型工业化领域，推进算电融合等重大工程，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川），建强国家级数据中心集群，加快传统基础设施数智化改造，促进跨领域设施融合。

重庆

新型能源体系建设重点推进“千乡万村驭风行动”与分布式光伏建设，发展地热能、氢能等多能互补融合发展模式，构建新型电力系统；能碳双控实施上，健全全市域全领域全行业碳排放双控制机制，构建区域碳考核、行业碳管控等全链条工作体系，完善碳排放统计核算体系；绿色发展与新型工业化领域，推动工业、城乡建设等重点领域绿色低碳转型，开展重点行业脱碳行动，打造零碳工厂和园区，强化地方碳排放权交易市场与碳排放双控目标衔接；同步优化能源骨干通道布局，推进“疆电”等外电入渝工程，提高终端用能电气化水平。

贵州

新型能源体系建设聚焦打造西南区域电力枢纽，推进煤矿绿色智能开采，提高新能源供给比重，布局抽水蓄能与新型储能，推进西北清洁电力入黔；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，完善碳排放统计核算体系与全链条管理机制；绿色发展方面，推动重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，推进生态产品价值实现，扩大林业碳汇等交易；算电融合与新型工业化领域，壮大数智产业集群，以智算为重点发展算力产业，深入实施“东数西算”工程，强化算电协同，为算力产业提供有力能源支撑。

西藏

新型能源体系建设以打造水风光热互补、源网荷储一体的国家清洁能源基地为核心，加快建设新型能源基础设施；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，建立碳源汇监测与评估体系，充分发挥生态系统碳汇潜力，发展碳汇经济；绿色发展方面，推动经济社会发展绿色转型，构建绿色低碳循环发展经济体系；算电融合与新型工业化领域，实施“算力珠峰”行动，建设区域性新能源算力中心，加快融入全国一体化算力体系，推动人工智能赋能各行业发展。

- 西北区域 -

内蒙古

新型能源体系建设以建设国家重要能源基地为目标，推进煤炭清洁高效利用与煤电升级，发展风光水核多能互补，加快沙戈荒大型风电光伏基地建设；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，开展碳捕集封存技术攻关和推广应用；绿色发展与新型工业化领域，推广绿电直连等消纳新模式，拓展新能源非电利用，完善引导重点用能行业企业使用绿电激励政策，加强稀土产业延链补链强链，建设全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地；同步推进跨省区骨干输电通道建设，提升电网对清洁能源的接纳配置能力。

陕西

新型能源体系建设聚焦做强现代能源产业集群，推动化石能源利用更多向化工原料转变、能源供给更多向清洁能源转变，完善以清洁高效煤电为支撑的转换利用体系；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动煤炭和石油消费达峰，完善碳排放统计核算体系；绿色发展方面，推动工业、城乡建设等重点领域绿色转型，发展循环经济，建设调控有效的水权交易市场；新型工业化领域，锚定高端化多元化低碳化方向，建设全国一流高端化工新材料产业基地，推进陕甘青等跨省电力互济工程建设。

青海

新型能源体系建设坚持风光水氢火储多元协调发展，巩固新能源装机和发电量占比“双主体”地位，推进新能源外送通道建设；能碳双控实施上，严格落实强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，全面实行省、市（州）碳排放预算管理，建设西宁市国家碳达峰试点城市；绿色发展方面，拓展生态产品价值实现渠道，推动林草碳汇等生态资源权益交易，参与全国碳排放权交易市场建设；算电融合与新型工业化领域，深入推动绿色算电融合发展，围绕“1+2+N”绿色算力基地发展布局，构建“绿色电力—绿色算力—绿色价值”体系，高标准建设国家绿色算电协同发展示范区，高质量建设产业“四地”集群。

宁夏

新型能源体系建设推进新能源高效协同发展，建设新能源外送基地，推动新能源从单一电力消纳向多能综合利用转变，构建全国领先的省级骨干电网网架；能碳双控实施上，落实碳排放总量和强度双控制度，推进电力、化工等重点行业节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰，完善全链条管理机制；绿色发展方面，推动重点领域绿色低碳转型，发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平；算电融合与新型工业化领域，统筹以智能算力为重点的算力布局，推动绿色电力与算力协同发展，一体推进新能源开发利用和装备制造，建设国家大型绿色低碳清洁能源基地。

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