国内甲醇汽车政策支持城市综合评估报告

中国甲醇减碳替代汽柴油政策的发展历程可追溯至 20 世纪 70 年代末，经过 40 余年的探索实践，已从试点阶段进入全面推广期。

2019 年 3 月 12 日，工信部、国家发改委等八部委联合发布《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》（工信部联节〔2019〕61 号），标志着甲醇汽车正式从试点阶段迈向区域推广阶段。

在此之前，自 2012 年起，工信部会同有关部门在山西、上海、陕西、贵州、甘肃 5 省市的 10 个城市组织开展了甲醇汽车试点工作，2018 年试点工作全部结束并通过验收，共投入运营甲醇汽车 1024 辆，车辆总运行里程超过 1.84 亿公里。

本报告旨在系统评估除贵阳外，国内各主要城市在甲醇汽车推广应用方面的政策支持力度，并识别出政策支持最到位的城市。评估将综合考虑补贴金额、政策覆盖面、执行力度等多维度指标，涵盖甲醇汽车、甲醇公交车、甲醇重卡等各类应用场景，并深入分析政策实施效果，为各地甲醇汽车产业发展提供参考借鉴。

一、政策支持城市综合评估结果

基于多维度综合评估，晋中市在除贵阳外的城市中政策支持最为到位，其次为西安市、沈阳市、太原市、天津市等城市。评估主要从补贴力度、政策覆盖面、执行力度、创新举措四个维度进行量化评分，具体排名如下：

二、重点城市政策支持详细分析

2.1 晋中市：国家级甲醇经济示范区的政策引领

晋中市作为国家级甲醇经济示范区，在甲醇汽车政策支持方面表现最为突出，形成了从生产制造到应用推广的全产业链政策体系。

财政补贴政策方面，晋中市建立了多层次的补贴体系。根据山西省工信厅等十部门联合发布的《关于加快推动全省甲醇汽车推广应用的若干措施》，对 2025 年 12 月 31 日之前在省内实现终端销售的甲醇汽车，由省级财政给予一次性购置补贴。晋中市在此基础上，对甲醇重卡购车客户给予每台 3 万元补贴支持。此外，晋中市还设立了10 亿元产业基金，专门支持甲醇汽车产业发展。

政策覆盖面呈现全产业链特征。晋中市制定了甲醇经济 "11155" 发展目标，即到 2025 年努力实现年生产 10 万辆甲醇乘用车、年制备 100 万吨甲醇、建成 100 座以上甲醇加注站、年生产 5 万辆甲醇重卡、建成 5 个甲醇经济小镇。在应用场景方面，晋中市率先将甲醇重卡纳入 "绿牌" 管理，享有新能源汽车同等路权，不受限行措施限制。

执行力度体现在系统性推进和组织保障上。晋中市成立了甲醇汽车行业协会，与刘科、李晋平等国内外知名专家建立柔性合作机制。在基础设施建设方面，晋中市统筹推动甲醇燃料生产及输配体系建设，打造 "（原料）生产 —（汽车、装备）制造 —（一体化）服务 —（基础设施）支撑 —（示范场景）应用" 全产业链。

政策创新突出表现在路权政策和产业生态构建上。晋中市发布的《关于保障甲醇（新能源）重卡通行的通告》规定，排放标准为国六及以上的甲醇重卡，原则上可在晋中市行政辖区内所有道路不受现行重型货车通行管控措施、尾号限行措施以及重污染天气应急响应期间机动车限行措施的限制，无需办理车辆通行证全时段正常通行。这一政策在全国范围内具有开创性意义。

2.2 西安市：早期推广的政策标杆

西安市作为甲醇汽车推广的先行者，在 2018 年就出台了系统性的政策体系，为全国甲醇汽车推广提供了重要经验。

财政补贴政策体系完善。根据《西安市鼓励甲醇汽车产业发展若干政策》（市政发〔2018〕54 号），西安市对列入国家《车辆生产企业与产品》公告目录，在西安区域购买、登记注册和使用的甲醇汽车给予补助，重卡每辆补助 10000 元，乘用车每辆补助 5000 元。在燃料补贴方面，西安市对 M100 甲醇燃料给予0.6 元 / 升的补贴，2024 年下半年共发放补贴资金 4317.22 万元，补贴甲醇燃料 7195.37 万升。

政策覆盖面涵盖生产、流通、应用全环节。西安市制定了明确的推广目标，2018-2019 年全市推广应用 10000 辆 M100 甲醇出租车。在基础设施建设方面，计划 2018-2019 年在全市共建成 45 座 M100 甲醇加注站，由市政府所属国有企业负责建设 4 个甲醇汽车维修服务站。

执行力度通过组织保障和配套措施得到强化。西安市成立了由市长任组长的甲醇汽车产业发展协调领导小组，办公室设在市工信委。在交通管理方面，西安市实施了差异化管理政策，甲醇汽车不受相关限行措施的限制，允许在市内公交专用道行驶，在市机动车停放中心管辖的公共停车场停放 2 小时以内免费。

政策创新体现在全产业链支持和商业模式创新上。西安市设立甲醇汽车专题资金，纳入市工业发展专项资金管理，引导已成立的产业发展基金加大向甲醇汽车产业投资力度。在服务体系建设方面，西安市加快甲醇汽车数据融合产业平台建设，建立健全甲醇汽车融资、保险、租赁、物流、售后服务、二手车交易等服务体系。

2.3 沈阳市：打造 "甲醇汽车第一城" 的政策雄心

沈阳市作为东北地区的重要工业城市，近年来在甲醇汽车政策支持方面表现积极，提出了打造 "甲醇汽车第一城" 的目标。

财政补贴政策具有较强竞争力。根据《关于加快推动沈阳市甲醇汽车生产及推广应用的若干措施》，沈阳市对甲醇汽车生产企业按照轻型物流车 1 万元 / 辆、重卡车型 3 万元 / 辆的标准给予一次性补贴，政策期内累计补贴上限 1 万辆。这一补贴标准在全国范围内处于较高水平。

政策覆盖面体现全产业链布局思路。沈阳市的政策措施包括加快甲醇汽车制造体系建设、推进车用甲醇燃料生产及加注体系建设、加快技术创新及标准体系建设、鼓励甲醇汽车在重点领域推广应用四个部分 10 条具体措施。在基础设施方面，沈阳市计划到 2026 年建成 40 座以上甲醇加注站，目前首个甲醇站已经改造完成。

执行力度通过组织协调和部门协同得到保障。沈阳市成立市级 M100 甲醇燃料加注站建设工作专班，高位统筹商务、发改、应急、工信、城建、市场、生态、自然资源等多个部门，破解跨部门协作壁垒，实现规划审批、安全监管、建设运营全流程协同。

政策创新突出表现在产业生态构建和区域协同上。沈阳市提出利用风光电资源优势，建设氢氨醇一体化项目，大力发展绿氢制甲醇。在区域布局方面，沈阳重点打造醇氢商用车研发制造基地，依托金杯与吉利远程的合作，扩大醇氢电动车型产能；朝阳建设醇氢商用车生产基地，覆盖东北、蒙东等区域市场；大连依托太平湾合作创新区，推动甲醇商用车制造与绿色甲醇制备项目落地。

2.4 太原市：山西省会的政策示范

太原市作为山西省会城市，在甲醇汽车政策支持方面发挥了重要的示范带动作用，政策体系较为完善。

财政补贴政策体现在多个层面。山西省对提前报废国四及以下排放标准中型、重型营运柴油货车，报废并新购国六排放标准营运货车、甲醇或燃气货车的，按照新购车型给予2.5 万元 —9.5 万元补贴，其中甲醇和燃气货车新购补贴标准为国家新购新能源车补助标准的 90%。山西省还对甲醇汽车消费给予奖励，2023、2024 年度共涉及 1413 辆甲醇汽车，拟申请补助资金 706.5 万元。

政策覆盖面涵盖公共领域和重点行业。太原市要求 2014-2016 年属地范围内的党政机关和公共机构，以及公交车、出租车等城市客运与环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等公共服务领域新增或更新的车辆中，新能源汽车比例不低于 40%（其中电动汽车比例不低于 30%）。

执行力度通过省级统筹和部门协同得到保障。山西省工信厅等十部门联合发布《关于加快推动全省甲醇汽车推广应用的若干措施》，自 2023 年 6 月 18 日起实施，提出了加速甲醇汽车推广的一揽子措施。在企业推广方面，要求省属国企自有车队在一级、二级应用场景新增、更换重卡汽车，除吨位难以匹配外，鼓励全部采购使用甲醇汽车；在三级应用场景新增、更换重卡汽车，鼓励甲醇汽车采购使用比例不低于 50%。

政策创新体现在政府采购和金融支持上。山西省规定在符合政府采购政策制度要求前提下，甲醇车型以同等条件平等参与政府采购活动，不得设置或变相设置禁止准入、差异性条件。在金融支持方面，鼓励金融机构开展甲醇汽车专业化金融租赁服务，鼓励人民银行将甲醇汽车融资租赁业务纳入绿色租赁再贷款、碳减排支持工具适用范围。

2.5 天津市：醇氢电动公交的政策突破

天津市在甲醇汽车政策支持方面虽然起步较晚，但在醇氢电动公交车应用方面取得了重要突破，形成了独特的政策特色。

财政补贴政策主要体现在车辆采购支持上。天津市公交集团、滨海公交集团陆续采购 646 台甲醇增程式公交，预计年底投入使用。虽然具体补贴金额未明确公布，但从采购规模来看，政府在公交领域的支持力度较大。

政策覆盖面重点聚焦公共交通领域。天津市推动滨海新区公交集团打造全球首条醇氢电动公交示范线，积极协助吉利远程商用车与天津港、新天钢、滨海公交集团等企业对接。目前天津市约有 50 台甲醇重卡、100 台甲醇增程式轻卡、100 台甲醇增程式公交投入使用。

执行力度通过项目推进和产业对接得到体现。天津市按照《天津市新能源和智能网联汽车产业发展实施方案（2023-2027 年）》，积极探索甲醇商用车技术路线，全力支持甲醇专用车生产基地建设，逐步搭建甲醇汽车运力平台。天津远程商用车工厂（甲醇商用车生产基地）于 2023 年底改造竣工，已与中国邮政、建龙集团、新天钢、荣程钢铁、天津港、滨海公交集团等多家企业建立合作对接。

政策创新突出表现在技术路线和应用场景创新上。天津市在全球范围内率先大规模应用醇氢电动公交车，该车型使用甲醇作为增程动力燃料，能够实现二氧化碳 "近零" 排放，续航里程达到 500 公里，比传统纯电公交车提高了近一倍。据天津滨海公交公司实际测算，相较之前的纯电动客车，醇氢电动客车每百公里能耗节省成本 37.9 元，节能约 1/3。

三、政策实施效果评估

3.1 车辆保有量与推广规模

从车辆保有量来看，各重点城市的甲醇汽车推广规模呈现差异化发展态势。晋中市累计生产销售甲醇汽车近 5000 辆，其中近 4000 辆甲醇重卡汽车、1000 余辆醇电混动乘用车被推广至全国各地，吉利晋中基地生产了山西省 95% 以上的新能源汽车。

西安市的甲醇乘用车保有量达到 10000 辆，但从燃料加注量变化趋势来看，推广规模存在萎缩迹象。2024 年与 2023 年相比，加注量减少了 1884.4684 万升，补贴资金减少了 1130.68104 万元，参与企业和站点数量也有所减少。

天津市在公交领域取得重要进展，累计投用 586 台甲醇公交车，累计加注甲醇约 6615 吨，替代柴油 3042 吨，减排二氧化碳 661.5 吨。2024 年天津公交集团、滨海公交集团又采购 646 台甲醇增程式公交，进一步扩大了应用规模。

3.2 基础设施建设进展

基础设施建设是甲醇汽车推广的重要支撑，各城市在加注站建设方面进展不一。晋中市制定了到 2025 年建成 100 座以上甲醇加注站的目标，并统筹推动甲醇燃料生产及输配体系建设。

西安市原计划 2018-2019 年建成 45 座 M100 甲醇加注站，但从实际运营情况看，2024 年下半年仅有 4 家企业的 23 座加注站在运营，表明基础设施建设存在一定困难。

沈阳市规划到 2026 年建成 40 座以上甲醇加注站，目前首个甲醇站已经改造完成，预计 2026 年将达到 40 个以上。沈阳市还将 M100 甲醇加注站纳入加油站规划，参照加油站相关规划执行，与加油站联合建站。

3.3 减排效果与经济效益

甲醇汽车的推广应用在减排和经济效益方面都取得了显著成果。在减排效果方面，天津市投用的 586 台甲醇公交车累计减排二氧化碳 661.5 吨。在经济效益方面，天津滨海公交公司的实际测算显示，醇氢电动客车每百公里能耗节省成本 37.9 元，节能约 1/3。

晋中市在产业链经济效益方面表现突出，吉利晋中基地已建成年产 20 万辆整车规模的电动、甲醇、汽油柔性生产线，投产以来累计生产整车 56.61 万辆，在山西省新能源汽车行业中链条最长、资质最全、产量最大。

3.4 用户反馈与市场接受度

从用户反馈来看，甲醇汽车在特定应用场景下获得了较高的认可。天津市此前交付的 100 台醇氢电动城市客车已全部投入运营，分别投放在 936 路、833 路、844 路、502 路、121 路、124 路、517 路 7 条线路上，截至目前车辆已上线运营 35 天，日均运营里程 155.9km，总运营里程达到 343350km。

在重卡领域，晋中市的甲醇重卡已销往新疆、甘肃、内蒙古、云南等 10 多个省区市，"晋中产、山西用、全国推" 渐成趋势。2024 年 12 月，吉利晋中基地生产的 350 辆第四代帝豪醇氢电混汽车交付给哈尔滨 2025 年第九届亚冬会组委会，作为官方指定用车，这是甲醇汽车首次大规模服务大型综合性国际体育赛事。

四、政策支持最到位城市的综合评价

综合以上分析，晋中市在除贵阳外的城市中政策支持最为到位，主要体现在以下几个方面：

第一，政策体系最为完整。晋中市作为国家级甲醇经济示范区，形成了从生产制造到应用推广、从基础设施到产业生态的全链条政策体系，"11155" 发展目标体现了系统性和前瞻性。

第二，财政支持力度最大。晋中市不仅有省级财政的购置补贴，还设立了 10 亿元产业基金，对甲醇重卡给予每台 3 万元的补贴，在全国范围内处于领先水平。

第三，创新举措最为突出。晋中市率先将甲醇重卡纳入 "绿牌" 管理，享有新能源汽车同等路权，这一政策创新在全国具有示范意义。同时，晋中市通过成立行业协会、建立专家合作机制等方式，强化了政策执行力度。

第四，产业生态最为完善。晋中市依托吉利晋中基地，形成了年产 20 万辆整车的生产能力，生产了山西省 95% 以上的新能源汽车，产业链完整度和集聚效应明显。

五、政策建议与发展展望

基于对各城市甲醇汽车政策支持情况的综合评估，提出以下建议：

5.1 完善财政补贴机制

建议各地建立差异化的补贴体系，根据车型、应用场景、减排效果等因素制定阶梯式补贴标准。同时，应加强补贴资金的绩效管理，确保补贴资金真正用于推动产业发展和市场推广。

5.2 扩大政策覆盖面

建议各地在继续支持公共领域应用的同时，加大对私人消费市场的支持力度，通过税收优惠、路权优先等措施，提高消费者购买和使用甲醇汽车的积极性。

5.3 强化基础设施建设

建议将甲醇加注站纳入城市基础设施规划，在土地供应、建设审批等方面给予支持。同时，鼓励现有加油站增加甲醇加注功能，降低建设成本，加快网络布局。

5.4 推动技术创新与标准建设

建议加强甲醇汽车关键技术研发，特别是在发动机技术、材料技术、安全技术等方面取得突破。同时，加快制定和完善甲醇汽车相关标准体系，为产业发展提供技术支撑。

从发展趋势来看，随着国家 "双碳" 目标的推进和能源结构的调整，甲醇汽车作为一种清洁、经济、安全的替代燃料汽车，具有广阔的发展前景。各地应根据自身资源禀赋和产业基础，制定差异化的发展策略，共同推动甲醇汽车产业的健康发展。