氢能又迎东风，万亿市场获新动能！国家出手16亿元奖励加持！绿氢氨醇+化工迎来爆发期

从政府工作报告首次将“氢能”与“绿色燃料”并列为新增长点，强调其“能源”的重要定位，到本次《通知》发布，勾勒产业发展的宏伟蓝图，氢能正成为中国保障能源安全和实现“双碳”目标的重要抓手，更承载着以技术创新和高端制造打造新的经济增长点、重塑产业优势的使命。

可以预见，中国氢能产业未来发展的重心，正从培育单一示范项目，转向构建跨区域、全链条的商业生态，通过场景牵引，推动氢能产业向商业化规模化的关键转折。

产业发展基础已达成，为什么如此重视氢能发展？

氢能兼具能源、资源、储能介质三重属性，产业科技含量高、低碳属性强、发展空间大。

我国在“十四五”期间，已经初步构建起较为完整的产业链供应链。

数据显示，截至2025年底，我国氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站574座、加氢能力超360吨/天，居全球首位。一批万吨级绿氢、十万吨级绿色氨醇、百万吨级氢冶金产业化项目陆续投产，炼化、煤化工行业实现部分绿氢稳定替代应用。

换言之，我国氢能产业已实现“从0到1”的突破，进入到跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段。正因此，在“十五五”开局之时，我国迅速推出新政策，巩固来之不易的发展基础，打破氢能应用面临场景少、绿氢缺、价格贵以及储运加注难等问题，构建全新商业模式，推动市场需求有效释放。

按照《通知》目标，到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至20元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。

可以清晰地看到，这轮示范城市群的目标不是技术性能的具体参数，而在于成本价格和规模化。也就是说，产业发展已经实现了基本的技术要求，现在对技术的焦点转移到应用方向，打通从“制”到“用”的全链条，系统性降低终端用氢成本，从而把规模优势转化为技术优势，将市场潜力转化为产业实力。

模式创新为破局核心

《通知》所做的就是通过“应用”牵引，以多场景规模化应用带动成本降低，助力氢能技术装备创新突破，推动氢能产业高质量发展。

理解政策的全新变化，关键在于“综合应用”与“以奖代补”两个关键词。

政策不再孤立地支持加氢站建设或车辆购买，而是要求申报城市群必须构建包含“1个燃料电池汽车通用场景、多个工业领域应用场景、数个创新应用场景”即“1+N+X”的完整生态。奖励资金也不再是“事前拨付”，而是与终端绿氢的实际应用规模挂钩。

在快速规模化发展的关键阶段，政策不再一味地以补贴“扶持”，而是做出了三大重要转向：

首先，奖励资金与绿氢实际消纳量挂钩，直接将企业的注意力引导到“开拓市场、降低成本”这一根本任务；

其次，政策直接创造了应用场景，激活市场需求，为整个产业链的运转强化推动力，奖励机制作用在终端，却能进一步传导到产业链上下游，一次性撬动多个堵点；

再者，遴选城市群强调“地域联通、产业协同、生态闭环”的要求，这透露出的意图非常鲜明。

不仅要破除产业堵点，要引导氢能产业生态步入成熟期，更要加速这个进程。中国氢能产业从“1向N+X”的关键阶段，不仅要实现商业化进程的突破，还要看到产业生态的完善、提质，从重卡到绿色航运，从化工到冶金、储能多个领域多个行业，都抓住这个新增长点。

到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克（公斤）以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右。

当前，氢能产业发展的一大痛点是氢气价格高企。曾担任广东一加氢站站长的李参成等多名氢能行业人士表示，若15元/公斤的目标达成，氢能汽车加氢成本将与电动汽车充电成本基本持平，有望打破氢能规模化应用的价格瓶颈，为产业发展注入动力。

此次《通知》中提及的“终端用氢”，涵盖了氢能汽车所需的燃料氢气，这一价格目标的提出，与当前氢能汽车的用氢成本形成鲜明对比。

巅峰氢能了解到，目前国内氢能汽车的氢气价格普遍维持在35元/公斤以上，即便在佛山等全国重点氢能产业地区，加氢价格也处于35元/公斤至50元/公斤的区间。而只有当加氢价格降至35元/公斤时，氢能汽车的使用成本才能与燃油车大致相当，而15元/公斤的目标，将让其在成本上直接对标电动汽车。

业内人士向记者分析称，若加氢价格能降至15元/公斤，氢能汽车在使用成本上与电动车基本持平，再结合其续航、补能速度的优势，市场接受度将进一步提升。氢价高企长期以来是制约氢能汽车推广的关键因素，也是行业发展的核心堵点。

巅峰氢能了解到，为破解这一堵点，多年来包括佛山在内的多地政府不得不通过加氢补贴政策，推动氢能汽车落地推广，但长期补贴也让地方财政面临不小压力。

氢价居高不下的核心原因之一，是氢气供给短缺。广东某地方政府相关部门负责人向第一财经记者透露，为保障当地氢能汽车正常运营等需求，相关部门不得不四处协调寻找氢气资源，供给紧张直接推高了终端用氢价格。

李参成表示，终端用氢价格（俗称“枪口价”）要降至25元/公斤乃至15元/公斤，制氢、运氢、储氢、加氢等各个环节都需同步发力、压缩成本空间；而实现氢能产业的真正商业化，还有一个关键前提是技术的持续进步与突破。

发展清洁能源等制氢产业，成为各地破解氢气短缺、平抑氢价的一大举措。在广东，今年1月，总投资110.9亿元的宝武清能（阳江）绿氢产业园项目在广东省阳江市正式启动，该项目采用海上风电直连制氢模式，规划建设年产8万吨绿氢生产基地。除绿氢产业园外，部分地方政府还在通过多种途径扩大氢气产能，缓解供给压力。

此次三部门联合发布的《通知》，还制定了氢能产业规模化发展的具体指标：到2030年，全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。

氢能兼具能源、资源、储能介质三重属性，氢能产业科技含量高、低碳属性强、发展空间大。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，推动氢能等产业成为新的经济增长点。

而“十四五”期间，中国氢能产业已初步构建起较为完整的产业链供应链。截至2025年底，全国氢燃料电池汽车累计销量近4万辆，建成加氢站574座、加氢能力超360吨/天，居全球首位。一批万吨级绿氢、十万吨级绿色氨醇、百万吨级氢冶金产业化项目陆续投产，炼化、煤化工行业实现部分绿氢稳定替代应用，全国绿氢产能约25万吨。

当前，中国氢能产业已进入到跨越技术经济拐点、快速规模化发展的关键阶段，但氢能应用面临场景少、绿氢缺、价格贵以及储运加注难等问题，商业模式尚未形成，市场需求有待释放，需要国家层面持续发力、重点支持，通过应用牵引，在“用”中发现问题、解决问题。

抢跑之势已起

据巅峰氢能不完全统计，有20多个省将氢能列入年度重点工作。

其中，广东于今年3月发布《广东省加快培育发展新赛道引领现代化产业体系建设行动规划（2026—2035年）》，将氢能列为未来十年重点培育的新赛道，明确提出持续布局氢制备、储运和应用全环节，拓展氢、氨、绿色甲醇在交通运输、能源支撑、工业制造等领域的多元化应用。

在内蒙古、甘肃等地，依托大型风光基地的“绿电—绿氢—绿色化工”一体化项目加速落地，旨在从源头降低制氢成本。远景零碳在赤峰布局了全球最大零碳氢氨项目；吉林规划到2030年，可再生能源制氢产能达到30-40万吨/年。

在粤港澳大湾区、长三角等应用侧地区，围绕港口、园区、重卡运输的氢能应用生态圈正在成形。在广州黄埔区，现代汽车的氢燃料电池生产与研发中心落地，带动当地产业链形成“研发—验证—生产—应用”高效闭环，氢燃料电池泥头车、重氢燃料电池物流车等纷纷投入运营。

一些能源企业和装备制造企业也加快了在电解槽、储氢设备等关键环节的布局与合作，常温低压氢能车、船已经下线，产业链协同发展的态势日益明显。

各地政府在制定氢能产业政策时，更加注重精准性和系统性。例如，内蒙古针对绿氢的本地消纳，打通绿氢燃料电池汽车、氢能源动力火车、绿氢耦合煤化工、绿氢制绿氨、天然气掺烧绿氢等多元应用场景。

随着新一轮示范城市群接续启动，地方抢跑将再次提速。如何在鼓励积极性的同时，加强顶层设计和统筹协调，形成差异化、互补化的发展格局，共同构建良性生态，将是产业发展的重要课题。

工业和信息化部、财政部、国家发展改革委等三部门近日联合印发通知，部署开展氢能综合应用试点工作。通知提出通过“揭榜挂帅”方式，遴选产业基础好、应用场景丰富、氢能资源保障能力强、产业链条完整的城市群率先开展氢能综合应用试点，科学、有序、积极探索氢能商业化综合应用路径，完善产业发展政策环境，推动氢能“制储输用”全产业链一体化融通发展。

到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、财政厅（局）、发展改革委，有关中央企业：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》有关工作部署，以多场景规模化应用带动成本降低，助力氢能技术装备创新突破，推动氢能产业高质量发展，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委（以下统称三部门）组织开展氢能综合应用试点工作。有关事项通知如下：

按照应用牵引、场景驱动、因地制宜、协同联动的原则，通过城市群试点，将氢能应用场景由燃料电池汽车向交通、工业等具备条件的多元领域拓展，提升清洁低碳氢供给能力，攻克一批氢能应用领域的技术堵点卡点，突破产业发展瓶颈，形成多个可复制、可推广的商业应用模式，构建经济、合理、高效的氢能综合应用体系，营造良好的产业生态。三部门通过“揭榜挂帅”方式，遴选产业基础好、应用场景丰富、氢能资源保障能力强、产业链条完整的城市群率先开展氢能综合应用试点，科学、有序、积极探索氢能商业化综合应用路径，完善产业发展政策环境，推动氢能“制储输用”全产业链一体化融通发展。

到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右；全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。通过应用规模扩大，推动氢能应用技术、工艺、装备创新突破，实现燃料电池、电解槽、储运装置和材料等迭代升级，推动氢能成为新的经济增长点，支撑实现经济社会发展全面绿色转型。

各城市群应优先选择具备条件的燃料电池汽车、绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金以及掺氢燃烧等应用场景开展试点，积极探索氢能创新应用场景，形成“1个燃料电池汽车通用场景+N个工业领域应用场景+X个创新应用场景”的氢能综合应用生态（各场景申报要求和基础目标详见附件1）。

（一）燃料电池汽车。以建设氢能高速公路、氢能走廊为主线，重点推动中重型、中远途运输和冷链物流等商用车规模化应用，鼓励开展公交客运、城市物流、城市环卫、渣土运输等车辆应用，探索公务车、网约车等乘用车应用。

（二）绿色氨醇。以提升绿色氨醇技术经济性、扩大下游消费为主线，创新生产技术、工艺，推进规模化制取与应用。一体化建设可再生能源制氢项目，因地制宜开展离网制氢。建立稳定的绿色合成氨、绿色甲醇等产品下游消纳渠道。严禁以绿色氨醇名义建设煤基氨醇项目。

（三）氢基化工原料替代。以促进炼化、煤化工等主要用氢行业碳减排为主线，科学建设可再生能源制氢项目，逐步替代现有煤炭、天然气等化石能源制氢。鼓励布局氢储运基础设施。

（四）氢冶金。以推动钢铁行业由高碳工艺向低碳工艺转变为主线，就近利用工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢源，建设以富氢/纯氢气体为还原剂的低碳冶金装置。建立稳定低碳钢等产品下游消纳渠道。

（五）掺氢燃烧。以推动工业和居民用热绿色化低碳化为主线，在保证安全可靠前提下，推动可再生能源制氢作为高品质热源，直接掺入天然气管网或工业锅炉、窑炉等设备，并逐步提高掺氢比例。

（六）创新应用场景。以探索氢能多元应用场景为主线，推动氢能在轨道机车、船舶、矿卡、叉车、两轮车、航空器、备用电源、热电联供、新型储能、电子、制药等场景的创新应用。

（一）申报主体。氢能综合应用试点以城市群为主体开展申报，申报城市群应按照“地域联通、产业协同、生态闭环”的要求，自愿组合，并协商确定牵头城市。

（二）申报条件。具体申报条件如下：

1.城市群应拥有清晰的氢能应用场景、较强的清洁低碳氢资源保障能力、良好的产业链基础、较好的政策制度环境和比较成熟的氢能应用经验。

2.城市群应充分发挥龙头企业在氢能基础设施、应用场景等方面的主体支撑和融通带动作用。

3.城市群牵头城市应加强资源整合，强化政策保障，实现对城市群的高效组织和统筹协调。

4.城市群应将燃料电池汽车应用作为通用场景，并根据各地产业基础和特色因地制宜确定应用场景，形成各场景协同联动、互补发展的应用生态。

5.城市群应立足自身资源条件，因地制宜、宜氢则氢，避免各场景一拥而上、低水平重复建设。

6.城市群应确保相关项目建设运行符合国家有关安全、节能、环保、质量等法规标准要求。

（三）遴选流程。由牵头城市组织其他城市共同编制本城市群氢能综合应用试点工作方案，明确氢能综合应用总体目标，以及各年度、各城市、各场景等细化任务目标（工作方案编制大纲详见附件2）。牵头城市应与其他城市签订合作协议，确定各自的任务分工和功能定位，其他城市向牵头城市提供承诺函，确保完成各自承担的任务目标。牵头城市所在地省级工业和信息化、财政、发展改革等主管部门应加强申报工作指导，负责指导优化城市群组成、功能定位和任务分工，确保城市群的组成、任务目标、保障措施等科学合理可行，并将符合条件的城市群工作方案和申报文件通过氢能综合应用试点管理服务平台（www.hydrogen-china.org.cn）报送至三部门。2026年试点材料申报的截止时间为2026年4月15日。

三部门委托第三方机构对符合条件的申报方案进行综合评审，出具评审意见。申报城市群应结合评审意见，修改完善申报方案，经牵头城市所在地省级工业和信息化、财政、发展改革主管部门同意后，报送至三部门。三部门对完善后的申报方案进行审核，择优确定5个城市群范围，方案成熟一个实施一个。

中央财政将采取“以奖代补”方式，对城市群给予奖励资金支持。奖励标准根据各场景终端产品应用情况或用氢规模分档设置（资金支持标准详见附件3）。每个城市群试点期为4年。单个城市群试点期内奖励上限不超过16亿元。奖励资金由地方统筹用于支持氢能综合应用，不得用于平衡预算、偿还政府债务或清理拖欠企业账款等其他用途。各城市群应充分发挥奖励资金效益，切实降低用氢成本，并有效传导至终端产品消纳环节。

每个试点年度结束后，各城市群的牵头城市应于30天内梳理总结上一年度工作进展、任务目标完成情况、面临问题和工作计划等，以及各场景终端产品应用及用氢规模详细情况，编制形成自评报告。自评报告由牵头城市所在地省级工业和信息化、财政、发展改革主管部门审核同意后报送至三部门。三部门将委托第三方机构，通过资料审查、实地考察、现场核查、专家评审等方式，并结合氢能综合应用试点管理服务平台数据等对城市群开展绩效评价，出具绩效评价报告。按照“先预拨、后清算”的方式，试点城市群批复后，中央财政预拨一定比例的奖励资金，支持城市群启动氢能综合应用试点工作。每个试点年度结束后，三部门将根据城市群年度绩效评价结果核算奖励积分（原则上1个积分奖励8万元）。政策实施结束后，根据城市群整体绩效评价结果进行奖励资金清算。氢能应用环节已享受超长期特别国债、中央预算内投资、政府专项债等财政资金支持的项目，不得重复申报本试点奖励资金支持。

省级主管部门应发挥组织协调作用，指导城市群明确功能定位和分工，建立城市间的沟通、协调、组织机制，提出城市群内部监督考核制度和惩罚措施，营造良好的政策制度环境，确保试点工作有效实施。城市群是氢能综合应用试点工作的责任主体，应成立领导小组和工作专班，明确责任和任务分工，推动各项目标任务按期完成。建立健全安全管理制度，明确具体责任部门，在确保安全基础上推进试点工作。鼓励试点城市积极出台支持政策，加大对制氢、储氢、运氢、用氢领域关键技术装备的研发支持力度。地方收到中央财政资金奖励后，应按规定及时拨付。完善政策制度环境，建立健全氢能基础设施建设运营管理办法，鼓励出台城市间燃料电池汽车通行等便利政策。鼓励地方加强财政与金融协同，鼓励企业创造条件与服务业经营主体贷款贴息等政策形成联动，为氢能综合应用试点提供多元化资金保障。

三部门将加强对氢能综合应用试点工作的过程指导，组织第三方机构和行业专家开展全过程技术支持和跟踪指导，强化绩效管理，实施节点控制。城市群应按要求将氢能综合应用相关数据、信息等上传至氢能综合应用试点管理服务平台。对进展不及预期的城市群，三部门将视情况采取要求调整工作方案、扣减或暂停奖励资金、暂停参与城市或取消城市群试点资格等措施。三部门将综合考虑技术进步、试点进度等实施情况和产业发展状况，定期优化各场景技术指标要求，适时调整试点目标、应用场景、城市群组成。

附件：

1.氢能综合应用试点申报要求和基础目标

2.氢能综合应用试点工作方案编制大纲

3.氢能综合应用试点资金支持标准

工业和信息化部

财政部

国家发展改革委

2026年3月6日