政策大反转，主推清洁煤供暖！发改委发布意见解决煤改气烂摊子

2019年7月3日，国家发改委发布征求《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。

 

该函件主要是针对“煤改气”、“煤改电”等清洁供暖推进过程中出现的典型共性问题提出解决应对办法。

 

去年底推送的前文《人间不值得，轰轰烈烈的农村煤改气值得吗？》曾经详述过大规模推进农村居民煤改气存在的一系列问题和隐患：

 

1、多煤少气的中国，巧妇难为无米之炊，大规模煤改气需进口大量价格昂贵的天然气，这些成本最终还是转嫁到老百姓身上；

 

2、城镇管道燃气这么多年发展过来，主要是解决了在城市人口密集、房屋密集、高楼密集的环境下能源安全廉价输送配送的问题。如果把城镇管道燃气整到农村，花几百万对一些零散的村落单独建设10公里、20公里燃气管道以及其他配套设施，但每年用个十多万方气，投资收益完全无法计算；

 

3、把城镇管道燃气整到农村，农村地区对于管道燃气的认识和安全意识相对薄弱，而同时用户分布更广，城燃企业难以按照城区配置合理的安全管理人员，可能直接导致农村管道燃气巨大安全风险；

 

4、天然气采暖生来就是奢侈品，在城区尚有很多居民无法承受天然气壁挂炉冬季采暖的成本，而要求远在农村经济条件相对较差承受力较低的居民以数千甚至上万的成本冬季采暖完全属于资源错配；

 

5、农村地区经济承受力有限，每户居民完成煤改气采暖设备加燃气管道安装费至少需支出8000元左右，1000万用户需支出800亿，当然通算下来，政府会承担一部分，但这部分补贴支出对于目前本来就负债累累的地方政府尤其是县级政府恐怕也是压力如山。再者，羊毛出在羊身上，政府开支同样来自纳税人；

 

6、天然气采暖自带“抢峰恶习”，造就储气调峰大问题，最终酿成历史性气荒惨剧。  

 

真的是人间不值得，居民煤改气更不值得！

 

在煤改气两年过后，煤改气留下的一地鸡毛烂摊子终于要从头开始收拾了。

 

不同于以往在一刀切煤改气之后提出的宜电则电、宜气则气原则，此次发改委意见突然政策来了个180度大调整，开始提出重点发展清洁煤供暖和生物质能供暖，这一政策的重大转变一方面应该是迫于目前在煤改气煤改电过程中引发的气荒、安全事故、补贴难到位、居民用不起等各种问题压力，另一方面也可能是迫于煤改气后中国天然气对外依存度急剧上升引起的能源安全顾虑，当然最重要也是从民众实际采暖需求出发，体现以民生为重的政策出发点。

 

一、拓展多种清洁供暖方式，主推清洁煤、生物质供暖

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函件第六条要求：因地制宜拓展多种清洁供暖方式，保障清洁供暖均衡发展。在城镇地区，重点发展清洁燃煤集中供暖，提升城镇及周边地区的清洁燃煤集中供暖面积。在农村地区，重点发展生物质能供暖，同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题。

 

这条对于原先煤改气、煤改电政策恐怕是革命性的。

 

决策者们终于意识到了一刀切存在的问题，这一条改变便是针对于目前天然气供暖推进过程中出现的天然气保供和农村用气安全问题而改变的。

 

简单来说，中国富煤少气，最经济最便捷最安全肯定是用煤炭供暖，相对于散煤分户式采暖，以清洁煤集中锅炉供暖或热电联产式供暖在经济性和环保性方面是最折中有效的办法。

 

而在农村地区，简直一言难尽，让人均年收入几千元的农民花一年的积蓄用于冬天采暖肯定是不合适的，最便捷最经济的肯定是农林废弃物了，但这个也不可避免的存在污染问题，所以这里提到了以生物质能来解决农村供暖，换了一个更为洋气的说法，但这个生物质能究竟范围包含哪些，如何实施如何监管在文中未提及，这个恐怕需要更加详细的研究和论证，中国农民真的伤不起，别再折腾了。

 

另外，函件也要求在新的清洁供暖设施落实能源供应、安全稳定运行之前，决不允许拆除原有供暖设施，对仍需使用煤炭采暖的用户，切实做好洁净煤供应保障工作。对于偏远山区等暂不能通过清洁供暖替代散煤供暖的，重点利用洁净煤+节能环保灶具等方式替代散烧煤。

 

二、建立完善清洁取暖长效支持机制

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这一条简单来说是如何能够让居民能够用得起清洁采暖。

 

在天然气方面，主要是优化完善煤改气门站价格政策，灵活运用市场化交易机制，确保民生用气门站价格总体稳定。

 

函件还要求各省市要抓紧研究制定补贴到期后持续推进清洁供暖的政策方案，7月底前要报国家发改委和能源局。

 

前文提过天然气采暖生来是奢侈品，农村居民根本难以承受，前期政策而言，主要是通过政府气价补贴、上游气价让利、城燃企业承担部分等形式来推动居民采暖。目前来看，居民散煤复燃率已经超过30%，部分地区估计更高。而从文件表述上来看，中央政府的补贴今后肯定是没有的了，估计地方政府也难以保证每年掏出大笔的钱补贴气价，剩下的就是中石油中石化等上游单位和终端城燃企业了，让企业年年亏损经营更是无稽之谈，从这个角度来看，留给各省市制定长效机制的选择恐怕不多，考虑各地决策者水平的时候到了。

 

以目前的形势来看，如果补贴政策无法持续，部分已改造完的农村地区回归到洁净煤采暖恐怕是必然。

 

三、规范招投标机制，保障燃气壁挂炉、电暖气等供暖产品质量

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在国家政策补贴的刺激下，大批劣质各种品牌的壁挂炉等采暖设备涌入农村。

 

正常进口壁挂炉可能过万，而国产品牌壁挂炉也至少需要5000元以上，但在煤改气过程中可以见到低至2000多甚至1000多的壁挂炉，这种胡乱拼装的玩意成本估计就几百块，天然气本来就是易燃易爆，不合格燃气产品使用安全隐患极高，一旦出现问题后果不堪设想。

 

这一条便是针对上述问题，要求在招标过程中，严把质量关、避免使用质量不合格、存在安全隐患的产品，保障用户取暖安全和效果。

 

总的来说，这次政策的重大调整，看起来是无奈之选，但在无奈中还是带着几分人情味。

 

唉，还是点个赞吧。