国新办举行发布会 聚焦水运高质量发展

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徐伟：

“十五五”时期，是现代化海事系统建设夯实基础、全面发力的关键时期。我们将围绕“基本建成与交通强国建设相适应的现代化海事监管服务保障体系”这一总目标，推进6个方面的重点工作。概括起来就是，强化2项核心职能，一体推进水上交通安全监管和服务经济社会发展，以高水平安全保障高质量发展。实现2项创新突破，面向系统建设智慧海事，面向社会推动绿色智能航运发展，加快形成新质生产力；提升2项关键能力，统筹推进现代化装备设施体系和专业化人才队伍建设，打造能力一流的海事铁军。

为此，我们将实施一批标志性工程，即打造智能船舶交管系统、大型海巡船、体系化无人海空装备、多元卫星资源融合的综合立体监管执法力量，坚决遏制重特大水上交通事故，持续压减水上交通事故数量，推动水上交通安全核心指标达到国际先进水平，力争到2030年，海事现代化水平进入世界前列，实现“三个显著增强”，一是保安全能力显著增强，构建“兼顾突发动态风险监测与长期风险趋势研判”的风险预警防控体系、“统筹岸上监管管控与船舶现场管理”的安全管理制度体系、“智防与技防并重”的数智化监管体系，实现水上交通安全治理根本性、全局性提升；二是促发展能力显著增强，聚焦物流链、供应链畅通和海洋经济发展，塑造我国沿海通航新格局，建设现代化航海保障体系，有效促进国内国际循环和区域协调发展；三是惠民生能力显著增强，紧盯人民群众“急难愁盼”，完善全国统一海事线上综合服务平台，推动海事领域“高效办成一件事”，全力保障航运企业和从业人员的合法权益。

谢谢。

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李兴湖:

这个问题我再做一些补充。俗话讲“行船走马三分险”，水运历来是交通运输行业安全风险最高的领域之一。我国水上安全保障领域有两大系统，一个是海事系统，即刚才徐伟局长介绍的系统，另一个是救助打捞系统，他们长期根植于我们国家的蓝色领土，为大家的水上出行、作业、休闲娱乐安全提供坚实的保障，同时，这两支队伍也是服务我国航运高质量发展的重要力量。这里我跟大家分享两组数据。

一是在服务港航经济方面，海事系统去年高效保障了3584万艘次的船舶、207亿吨货物以及3.54亿个标准集装箱进出我国港口，保障5.5亿人次旅客通过水运平安出行。

另一个是水上应急搜救方面，我们的海上搜救能力明显提升，去年救捞系统共组织协调搜救行动1493次，派出搜救船舶9742艘次、航空器518架次；成功救助中外遇险船舶819艘、中外遇险人员6683人，救助成功率达到96%。正是在大家的共同努力下，水上安全形势有了很大的提升。去年发生的中国籍运输船舶水上交通事故同比下降39.4%，死亡失踪人数下降19%，沉船数下降20%。

“十五五”时期，我们将坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，不断提升我国海上安全监管和救助打捞水平。

海事保障的情况，刚才徐伟局长给大家作了介绍，救捞救助的情况，我请救捞局的王雷同志给大家作一些补充介绍。

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王雷:

我补充水上应急保障方面。“十五五”时期，我们聚焦提升深远海救捞的核心能力和发展救捞领域新质生产力两个重点，围绕全域覆盖、快速反应、高效处置这三个维度，在空中构建以中远程固定翼飞机、超中型救助直升机和无人机等为主体，远近结合、高低协同的空中高效救助体系；在水面构建“大中小相配套，快速高速结合，有人无人协同”的救捞船舶体系；在水下构建全海深、全体系、跨区域联动的无人潜水器、自主式水下航行器等无人智能救捞装备体系，全方位提升“海空”应急保障能力。

到“十五五”末，我国海上专业救助打捞队伍在沿海离岸100海里内应急抵达时间小于90分钟，100米水深以浅的海上沉船整体打捞能力由目前的8万吨提升到15万吨。谢谢！

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杨华雄:

好的，谢谢记者朋友，您这个问题说明对水运工程建设非常关心。

平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程，也是我们建设交通强国的标志性工程。平陆运河北起广西南宁横州市平塘江口，南至钦州市沙井出海，全长134.2公里。这个工程采用内河一级航道的标准建设，可通航5000吨级的船舶，总建设工期是52个月。平陆运河主体工程于2023年5月23日全线动工，现在已经基本建成并实现全线通水，正在按照计划推进船闸有水调试。

今年6月8日，三峡水运新通道开工仪式在湖北宜昌举行。这是“十五五”期首个开工的国家重大标志性工程。三峡水运新通道这个项目包括两部分，一个是三峡枢纽新通道，还有葛洲坝航运扩能工程。三峡枢纽新通道的建设内容主要是新建双线连续五级船闸，建设总工期112个月。葛洲坝航运扩能工程的建设主要内容是新建双线单级船闸，建设总工期95个月。工程建成后，三峡枢纽的双向通过能力将达到3.36亿吨，葛洲坝的枢纽双向通过能力将达到3.6亿吨，可通航1万吨级船舶，这将大幅提升长江黄金水道的航运效率。

当前，以平陆运河、三峡水运新通道为代表的一批标志性水运工程正在加快推进。其他重大水运项目也在有序推进。

一是干线航道加快提质扩能。目前，长江中游荆江河段航道二期工程主体工程已经完工，5000吨级船舶可常年直达重庆。长江口南槽航道治理二期工程也于今年5月26日开工，建成后可实现5000吨船舶全潮通航。还有西江航运干线南宁至贵港的3000吨级航道工程也正在加快建设，建成后西江干线3000吨船舶可以全线通航。

二是重要支流航道加快提档升级。江西的袁河航道提升工程建设后可通航1000吨级的船舶。四川岷江航电综合开发项目有四个梯级枢纽和岷江81公里航道整治工程，预计到2030年全面建成并通航。建成后，岷江从乐山到宜宾段可常年通行1000吨级船舶。

三是内河水运堵点卡点持续打通。乌江白马航电枢纽工程正在加快建设，建成后将打通渝黔地区经水路进入长江的“最后一公里”。百色水利枢纽通航设施正在有序推进，建成后右江将实现全线复航。红水河龙滩水电站1000吨级通航建筑物工程已开工建设，建成后可实现红水河全线复航。

预计在“十五五”期间，全国内河水运建设将进一步加快，我们将推进干线航道扩能，不断打通堵点卡点，持续完善国家综合立体交通网。谢谢大家！

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徐伟:

内河交通是综合交通运输体系的重要组成部分，2025年，我国内河港口货物吞吐量超过67亿吨，发送旅客达3.27亿人次。近年来，内河交通安全形势总体保持稳定。

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，系统提升内河交通安全的治理水平，《关于加强内河交通安全工作的意见》已经国务院同意，即将正式印发。主要内容可以概括为“一条主线、两个阶段目标和四大工程、四大行动”。

“一条主线”即始终坚持人民至上、生命至上，以高水平安全护航内河航运高质量发展。

“两阶段目标”即到2030年，内河交通本质安全水平、管理水平、应急能力大幅提高，形成安全可靠、监管高效、保障有力的内河交通安全新格局，事故数量同比下降50%以上。到2035年，内河交通基础设施的规模质量、技术装备、智能绿色水平位居世界前列，安全韧性整体跃升。

近期将重点推动“四大工程”和“四大行动”。“四大工程”指船舶安全性能提升工程、从业人员履职能力提升工程、航运配套设施提升工程和应急能力提升工程。“四大行动”是指监管能力提升行动、客运安全韧性提升行动、绿色智能安全发展行动和企业安全管理提升行动。共部署了全面提升内河船舶抗风能力和抗沉性能、全面实施客船签单发航制度、全面推行企业负责人定期随船和值班值守等71项重点任务。到今年年底前，要在地级市层面全面建立客运航线恶劣天气预警叫应机制；全面评估客运航线和渡口的安全条件，不合格的全部关停；到明年年底之前，实现重点涉水县（市、区、旗）水上应急待命点有效覆盖。尽快实现内河主要港口、重点航段应急力量到达时间降低到45分钟以内。

在全面推行相关管理硬举措的基础上，《意见》强调“省负总责、市县抓落实”，明确要求到今年年底前，全面建立省、市、县、乡四级政府领导牵头的内河交通重点水域安全工作责任制，明确各类水域内河交通安全管理责任。

下一步，我们将持续抓好《意见》的宣贯解读和业务指导，推动地方人民政府因地制宜、“一省一策”细化落实各项工作举措，坚决筑牢内河交通安全防线，让人民群众内河出行出游更安全、更顺畅、更便捷。谢谢！

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李兴湖:

谢谢您的提问，这个问题由我来回答。

正如您所说，交通运输是防汛、防台风的重点领域。目前，全国各地陆续进入了主汛期，交通运输部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，着力做好交通运输防灾减灾救灾工作的“事先预防”工作，全力保障行业安全平稳运行。重点开展了五个方面的工作：

一是坚持关口前移主动防御。制定印发《交通运输领域强降雨、台风、低温雨雪冰冻等灾害天气主动防御措施》，按照不同灾害天气场景，明确“响应、巡查、管控”的具体措施要求。

二是强化灾害天气监测调度。与中央气象台等部门密切合作，坚持“日会商、周通报、月提醒、季研判”工作机制。紧盯灾害天气、重点时段、重点领域、重点部位和薄弱环节开展调度。动态研判行业运行风险，坚持调度跟着风险走、跟着预警预报走，做好汛期临灾提醒。

三是突出连续降雨风险管控。部署做好连续降雨高风险区域公路安全风险管控，以县区为单位，综合考虑降水天数及累计降雨量等因素，划定一类、二类连续降雨高风险区域，并动态更新。对一类高风险区域的高速公路和重点普通公路，按照不少于2小时一次的频次开展巡查。

四是紧盯重大风险隐患排查整治。4月起，划分南、中、北三个片区，自南向北依次开展汛期暑期交通运输安全生产重大风险隐患排查整治。截至昨天，累计排查了97.4万家，发现重大隐患整改率达到98.9%，尚未整改的已督促落实提级管控措施。我们还针对7类13项重大危险源实施假期提级管控，逐步建立覆盖部省市县和2.6万余家企业的五级管控体系。

五是着力提升本质安全水平。公路方面，落实防汛“133”工作举措，即动态更新完善风险隐患“一张清单”，健全灾害天气防御应对、巡查和运行监测、分级分类通行管控“三个机制”，提升监测感知和告警阻拦、力量预置和应急处置、本质安全“三个能力”。水运方面，专项落实水上客运安全隐患排查整治，督促各地抓好问题整改；开展航运枢纽大坝本质安全提升专项行动，深入推进港口企业危险货物重大危险源管理安全化提升专项治理行动、提升本质安全水平。

我先回答这些，谢谢！

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杨华雄:

谢谢香港经济导报的记者对智慧港口建设的重视、关心。近年来，国家大力推进智慧港口建设。刚才，兴湖副部长在发布词中已经提到过，我们已经建成了自动化码头60座，在世界上是走在前列的。包括万吨级及以上泊位217个，在规模、效率、技术等方面都处于世界领先地位，实现了从“跟跑”“并跑”到“领跑”的重要转变，为我国的世界一流港口建设提供了坚实的支撑。

一是技术装备水平全球领先。基于“5G+北斗+多源感知”技术，宁波舟山港构筑了全域态势感知的“港口全景地图”；依托第五代固定网络技术（F5G），部分自动化码头实现了30公里以外的作业设备实时便捷远控。我国港口智能装卸设备市场份额稳居世界第一。设备控制系统等都打破了国外技术垄断，实现了港区上百台套设备高效协同运营。

二是智能化程度不断提高。自动化码头的桥吊、龙门吊、装卸桥、盘垛等设备陆续实现无人化。依托智能调度系统，上海港洋山四期码头、宁波舟山港鼠浪湖矿石码头船舶平均在港时间缩短4到6个小时。人工智能赋能设备运行数据实时分析，设备维护从“故障性维修”变革为“预测性维护”，实现机械异常的分级精准预警，降低了停机风险和维修成本，提高了设备的有效工作时间。

三是作业效能持续提升。上海洋山四期码头作为全球规模最大的自动化集装箱码头，作业效率较传统码头提升了10%以上；青岛港经过数智化升级，百米岸线通过能力提升了30%，装卸最高效率13次刷新世界纪录。秦皇岛港经过改造后，煤炭运输作业效率提升15%—20%。

下一步，我们将从以下几个方面加快推进智慧港口建设。

一是加快推进自动化码头建设。“十五五”末预计我国自动化码头将超过90座，万吨级及以上泊位将超过350个。核心生产环节基本实现现场无人作业，各类智能装卸、水平运输设备规模化运用，建成一批自动化水平更高的“千万箱级”“亿吨级”规模化数智港区。

二是进一步强化技术攻关。加快船舶自动系泊、集装箱扭锁自动拆装、智能清舱等技术攻关，推动装卸设备智能作业、设备维护、船舶配载等典型场景智能体迭代应用、协同联动，强化本质安全水平，提升港口作业效率。

三是加快提升港口对外智慧服务能力。打造集关、港、贸于一体的综合物流服务平台，强化多式联运数据联通，加快应用船舶订舱、拼箱计划、航线智能规划等智能体，提供多样化、便利化服务，缩短货物周转时间，促进港航贸一体化发展。谢谢！

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徐伟:

谢谢这位记者。夏季是群众水上出行和出游的高峰期，以2025年暑期为例，去年7、8两个月，日均水上出行出游人数210万人次，较平时日均人数150万人次高出40%，应该说，保障人民群众的生命财产安全是我们交通运输部门义不容辞的责任。我们始终坚持主动防御理念，提前部署、多措并举，以把好“三个关”全力以赴，筑牢水上交通安全防线。

一是严把船舶适航关。内河方面，我们针对部分客船老旧和船况差等问题，今年上半年，我们开展了内河客船质量专项整治，一共淘汰了2248艘内河客船，占全部内河客船总数的12%；沿海方面，我们目前正在开展沿海涉客船舶安全突出问题专项治理，已经查改问题隐患1841项，坚决杜绝船舶“带病”营运。

二是严守船员履职关。我们发布了《涉客船舶船员行为规范（试行）》，全覆盖培训客船船员，提升船员的职业素养。还建成了全国客船智能监控管理系统，全覆盖接入具备条件的14411艘客船，实现对船员开船时看手机等6种典型不安全行为实时发出安全警示并通报给企业，督促船员安全履职。

三是严控通航秩序关。我们通过智慧化手段加强对客船动态监控和交通组织，明确重点客运航线高峰时段，必须专人负责现场监管或海巡艇现场驻守。建立推广恶劣天气预警叫应机制，及时把预警信息转发给全国各地，今年已累计督促超过2万多艘次客船遇到恶劣天气主动提前停航，确保船舶航行安全。我们还积极推广船舶定线制，率先在辽宁沿海海域全域实施船舶定线制，强化商船航行与渔船作业的秩序管控能力。

在此，我们也特别提醒广大人民群众，水上出行出游务必牢记“三要”安全准则。

一要选乘正规船。大家出行出游要选乘正规客船或者景区游船，不乘坐“三无”船舶，不乘坐农自用船舶，不乘坐超载船舶。

二要穿戴救生衣。上船后听从工作人员的讲解，尽快熟悉救生常识，掌握正确穿戴救生衣的方法。乘坐小型开敞式船艇时，要全程规范穿戴好救生衣。

三要在船守秩序。乘客要有序上下船，遵守乘船秩序。如遇大风等恶劣天气或突发险情，大家要保持冷静，听从船员指挥，有序避险。

谢谢！

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王雷:

谢谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。饱和潜水是人类开发深海空间的重要前沿技术，专门用于处置情况紧急、作业难度大、对精细作业要求高的水下任务。当遇到智能装备无法完成的深海任务场景时，饱和潜水作为最终解决问题的选项，饱和潜水员需要挑战深海的生理极限，长时间承受海底数百吨的水体外压，用灵活的双手完成复杂而精细的水下作业任务。这项重要的深海技术一直广泛用于大深度复杂环境下的搜救、打捞、安装、探查等作业。

我国饱和潜水技术历经了50多年的探索和研究。

20世纪70年代，交通运输部上海打捞局组成科研团队，开始进行饱和潜水技术的探索和研究。

2006年，自主开发了200米饱和潜水作业技术，并成功完成了南海番禺油田的水下立管更换工程，作业水深是103.5米，水下作业时长是126小时，实现了我国饱和潜水零的突破，形成了200米饱和潜水作业的能力。

2014年，我国在南海用饱和潜水的方式创造了313.5米的国家饱和潜水纪录。

2021年，交通运输部上海打捞局成功完成了我国首次500米饱和潜水陆基载人实验，这也标志着我国成为仅有的几个具备500米饱和潜水深度级别能力的国家之一。

今年上半年，我们在南海顺利完成了大深度饱和潜水装备的海试，为下一步500米饱和潜水载人实操打下了坚实基础。

大深度饱和潜水技术的不断突破，是高效处置和应对水下重特大事故的技术保障，保证我国海上交通和海洋环境安全的重要支撑。例如，在东海“桑吉”轮深水抽油应急处置、香港输气管线应急抢修等重大抢险打捞任务中，都充分展现了饱和潜水的重要作用。此外，我们还首次用饱和潜水技术完成了国内高海拔大坝的水下检测作业，填补了我国内陆深水水域应急救援能力的空白。

下一步，我们将继续深入探索和推进饱和潜水技术的研发，不断提高我国大深度水下救援能力、抢险打捞能力和海洋工程作业能力。谢谢！

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李兴湖:

谢谢您对航海日活动的关注，这个问题我来回答。

中国航海日活动是宣传我国航海事业的一个重要窗口，也是弘扬航海精神、传播航海文化的一个重要平台。

今年的7月11日是第22个中国航海日，今年航海日活动的主题是“数智赋能，领航未来”，这个主题的设置，紧扣了“十五五”时期我国航海事业高质量发展的要求，进一步强调“数智化升级”的发展要求。同时，也是呼应今年世界海事日“从政策到实践：赋能海事卓越”的主题，推动将数智赋能实践转化为航海事业发展实效。

我们今年的航海日活动安排将充分体现“守正创新”精神。

所谓“守正”，是我们保留了很多好的传统活动安排。比如，7月11日当天，我们将继续组织船舶挂满旗、集体鸣笛，组委会也将按惯例在当天发布航海日公告；再比如，中国航海学会将在江苏扬州举办一年一度的中国航海日论坛，珠江航务管理局、上海市交通委等也将举办有关的主题活动。

“创新”体现在3个方面。

一是开展主场活动，更好落实设立航海日的本意。7月11日上午，组委会将在北京首次以线上线下方式举办2026年中国航海日主场活动，让活动覆盖全国航海业。组委会有关成员单位将会在活动上发布行业最新政策、实践成果、相关获奖名单等，并邀请航海业代表上台分享他们的故事。

二是组织行业单位举办特色活动，不断提升行业参与度和自豪感。今年的航海日活动将推出“我们一起去看海”等系列主题宣传，举办救捞技能比武、航行安全治理对话，开展救捞成立75周年纪念活动、珠江片区活动等，并发布《国内水域新能源船型2026》等多项行业成果，全方位展现航海事业的发展风貌。

三是充分调动各地因地制宜开展活动，更好拉近群众与航海的距离。今年，很多地方也积极组织丰富多彩的群众性活动，比如，上海中国航海博物馆将联合6家航海类博物馆，推出涉海文物线上展示。北京、福建等多地将推出航海日主题水路客运航次，欢迎大家多多参与体验。

目前，航海日各项筹备工作正有序推进，希望大家可以通过每年的航海日活动更好地认识航海、热爱航海，也希望新闻媒体的朋友们，更多关注今年航海日的各项活动安排。

谢谢！

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徐伟:

谢谢这位记者。当前，新一代人工智能技术为智能航运的跃升式发展带来了重大机遇。今年上半年，交通运输部联合工业和信息化部、国务院国资委和市场监管总局印发了《智能航运2030行动计划》，旨在以科技创新赋能航运转型升级，加速培育航运新质生产力，提高我国航运竞争力，为2035年基本建成交通强国提供坚实支撑。

《行动计划》围绕技术装备攻关、应用试点赋能、基础设施提升和监管治理提升四个维度，部署了智能船舶技术与装备攻关、成熟技术推广应用、通信导航设施提升、监管治理体系建设和监管治理能力提升等11个方面的重点工作任务，同时还制定了完善的保障措施，为智能航运发展提供有力支撑。

具体来说，我们将结合智能航运发展现状和人工智能技术的演进规律，兼顾现实基础和中长期规划，明确提出了两阶段的发展目标。

第一阶段，到2027年，实现人工智能技术与航运要素的广泛深度融合，智能航运核心关键技术取得突破。建立三个以上智能航运综合试点区域，开辟五条以上智能航运试点航线，打造十个以上可推广的智能航运典型场景，运营百艘以上智能船舶，实现典型场景智能航运多要素有效协同，航运业依靠智能技术防控人为失误、降低劳动强度、提高生产效率的能力初步显现，形成航运发展的新动能。

第二阶段，到2030年，全面掌握智能航运的核心关键技术，具备谱系化装备系统供给能力，建立更加完善的政策法规和规范标准体系，人才队伍配套能力显著提升，实现从应用场景到产业生态的整体跃升，形成技术、产业、治理协同的发展新模式，智能航运发展将处于国际先进水平。

谢谢！

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杨华雄:

谢谢记者朋友的提问，我非常高兴能够介绍上海邮轮无目的地海上游试点有关情况。

近年来，邮轮已经逐渐成为我们消费的新热点，特别是我们水上旅游的新亮点。2025年，我国国际邮轮旅客运输量达到了130多万人次，比2024年增长了25.7%。

今年以来，我们会同相关部门着力推动邮轮无目的地海上游试点，6月上旬首航取得了成功。试点由首艘我国国产大型邮轮“爱达·魔都号”运营，航程是3天2晚，具体是6月6日星期六下午从上海吴淞口邮轮码头出发，航行至距离我国领海基线24海里外，进行海上巡游，不挂靠其他港口。6月8日星期一早上顺利返回始发港。

对这次试点，我们在监管政策上进行了创新探索。在航线监管方面，我们将该航线定位为特殊的国际航线，对船舶和人员按照出境管理，邮轮可以享受保税的船供物资补给政策，降低企业运营成本，便于与平日经营的国际航线无缝切换。在旅客出入境监管方面，除使用普通的护照外，旅客还可以凭身份证办理无目的地海上游专用出入境通行证，免去了签证的准备时间，出游更加方便。在海事监管方面，将邮轮无目的地海上游纳入了“一船一策”安全监管和服务保障机制，在进出口岸审批、交通组织、安全监管等方面，采取便利化措施，进一步提高了运行效率和安全，保障旅客人身安全。

首航航次载客4000多人，载客率近80%。试点效果应当说超出了我们的预期，旅客对邮轮的产品、服务高度认可，反映出无目的地海上游的市场潜力很大，具备了进一步开展的基础。相较传统航线，无目的地海上游航程时间短，且主要利用周末时间，出行更加灵活；单次出行成本低，对旅客吸引力大；船上产品也更加丰富，除免税店以外，还增配了流行演唱、脱口秀、魔术表演、主题派对等娱乐活动，海上运动场所全面开放，美食24小时“不打烊”。特别受到了年轻客群的青睐，旅客平均年龄比常态化出境航次降低了8岁。

无目的地海上游作为一种新的邮轮航线类型，经过多年探索，成功开拓了“周末邮轮微度假”的新消费模式，对于提振邮轮行业发展信心具有重要意义。

下一步，我们还将继续推动具备条件的省市开展试点，争取更大力度的开放便利政策，推动我国邮轮产业高质量发展。

谢谢！