成都：培育壮大战略性新兴产业 推动人工智能、低空经济、绿色氢能加速成型成势

中共成都市委 成都市人民政府

关于加快建设全国先进制造业基地的意见

全国先进制造业基地是国家赋予成都的核心功能定位。为深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记关于推动制造业高质量发展的重要指示精神，认真落实制造强国、制造强省建设要求，始终坚持“创新驱动、开放引领、科产融合、强县活区”发展战略，推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，加快建设全国先进制造业基地，现提出如下意见。

一、主要目标

到2030年，基本建成全国先进制造业基地。成都制造业服务国家战略能力明显提升，国家新型工业化示范区加快建设，国家战略腹地建设支撑功能和国家战略科技力量承载能力显著增强，推动成渝地区双城经济圈发展能级进一步提升；支撑城市发展能力明显提升，规模以上工业企业营业收入突破2万亿元，工业增加值占地区生产总值比重稳中有升；引领产业创新能力明显提升，规模以上工业企业研究与试验发展经费投入强度超过2%，一批关键核心技术取得突破性进展；角逐全球竞争能力明显提升，电子信息、装备制造产业向世界级先进制造业集群跃升，打造一批特色产业地标，培育一批世界一流企业。

到2035年，工业增加值规模迈向万亿级，以先进制造业为骨干的现代化产业体系趋于成熟，全面建成全国先进制造业基地，努力建设世界一流先进制造业城市。

二、推进产业结构升级，构建现代化产业体系

（一）巩固提升特色优势产业。实施提能升级工程，做强做优做大电子信息、装备制造万亿级产业和医药健康、绿色食品、新型材料、先进能源等千亿级产业，加快打造具有全球影响力和行业带动力的软件名城、新型显示之都、工业无人机之都、美酒之都，增强产业主支撑，夯实工业基本盘。

（二）培育壮大战略性新兴产业。实施产业创新工程，推动人工智能、低空经济、绿色氢能加速成型成势，推动集成电路、新型显示、航空航天提升配套能力，推动智能网联汽车、轨道交通、生物医药加快提能升级，培育发展新支柱，打造产业新地标。

（三）前瞻布局未来产业。实施孵化培育工程，完善主动发现和遴选培育机制，加快布局核聚变能、脑机接口、量子科技、智能感知、具身智能、第六代移动通信、生物制造、细胞与基因治疗、飞行汽车、前沿新材料等新赛道，争取建设未来产业先导区，抢占发展制高点，打造技术新高地。

（四）融合发展生产性服务业。实施融合赋能工程，大力发展共享制造、个性化定制、总集成总承包等服务型制造，推进科技服务业、软件和信息服务、工业设计、生产性金融服务、知识产权服务等向专业化和价值链高端延伸。到2030年，工业和生产性服务业增加值占地区生产总值比重超过60%。

三、推进产业园区提质，构建“立园满园”承载体系

（五）深入推进特色立园。推动国家级、省级开发区聚焦主导产业，加快特色化发展，建设现代化园区。支持成都高新区加快建设世界领先科技园区，成都经开区和成都国际铁路港经开区做大做强；支持省级开发区提能升级。以“园中园”形式打造聚变科创、微波射频、健康食品、低空动力、脑机接口、智能机器人、生物医药、光电显示、通信等特色园区品牌。

（六）持续推进企业满园。创新基金招商、场景招商、科技招商、生态招商等模式，引育重大项目，扩大有效投资，培育有根产业。打造一批镇园之宝、明日之星，支持企业做大做强，推动大中小企业协同融通发展。鼓励市属国企通过新建、并购、参股等方式组建生产性公司，参与制造业发展。提高标准厂房利用效率，加快推动企业满园满楼满产。

（七）提升专业化运营能力。深化“小管委会+大专业公司”开发运营模式，市场化、公司化推进园区建设、产业投资、运营管理。支持园区聚焦主导产业，完善信息技术、创新孵化、验证检测等功能支撑，提升专业化配套能力。有序推动园区扩权赋能，加快实现“园区事园区办”。选配一批懂园区、懂产业的优秀干部人才。

四、推进产业集群提能，构建建圈强链生态体系

（八）推动产业圈链融合。加强纵向协作，鼓励链主企业开放供应体系、技术体系，提升产业链上下游协同水平。加强横向联动，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升产业链左右岸配套能力。深化“链长制+专班”工作机制，细化“一图四清单”，做强核心主链，培育关键子链，推进产业链高质量发展。

（九）提升产业集群能级。推动电子信息、装备制造产业在产业规模、创新能力、领军企业、产业生态、治理水平等方面持续提能，加速向世界级集群跃升。增强软件和信息服务、航空航天、生物医药等国家先进制造业集群竞争优势，支持智能网联汽车等产业申建国家级产业集群。推动省级产业集群扩规模、提质效、强链条，加快向更高能级跃升。

（十）增强产业链安全韧性。参与国家制造业重点产业链高质量发展行动，完成标志性产品攻关任务。积极对接国家重大生产力布局和东部沿海地区产业新布局，推进关键产业项目建设，加快打造国家大飞机重点产业基地等。加强重点行业风险预警防范，补强核心部件、关键材料、工业软件等短板弱项，提升产业链供应链完整性和韧性。

五、推进产业技术攻坚，构建科产融合创新体系

（十一）加快关键核心技术突破。以市场为导向，坚持“产业出题、科技答题”，支持围绕核心工艺、关键装备、先进材料、共性技术开展原始创新和关键核心技术攻关，策源引领产业发展。以企业为主体，支持企业加大研发投入、领建新型研发机构、参与重大产业创新，推动规模以上企业研发机构、研发活动扩面提质。以平台为支撑，高标准建设西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心，推动国家超高清视频创新中心、川藏铁路技术创新中心、高端航空装备技术创新中心和天府实验室高质量运行，全力申建国家级创新中心。

（十二）促进创新成果高效转化。打造高能级科技成果转化平台，建设国家统一技术交易服务平台区域节点，建强“买全球、卖全球”科技成果交易大市场。高水平运行先进技术成果西部转化中心。做强“线上科创通+线下科创岛”聚服展孵一体化功能，加强概念验证中心、中试平台建设，提升西部中试中心服务能力，推动更多创新成果转化为成都制造。

（十三）创新科技金融赋能。市区联动、国资撬动、市场驱动，完善覆盖企业全生命周期的先进制造业基金体系，支持投早、投小、投长期、投硬科技。深化职务科技成果权属改革，推行科技成果“先使用后付费”制度。深化财政科技资金“先投后股”、创新积分制“揭榜挂帅”试点，引导保险机构开发针对性科技保险险种。

六、推进市场主体壮大，构建名企名品培育体系

（十四）实施企业梯度培育。做强头部引领，培育一批链主企业，提升行业话语权和产业链带动力。提升腰部力量，培育一批制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业，支持企业深耕细分领域、提升核心竞争力。夯实底部支撑，一体化推进中小企业“选种、育苗、培优”，培育一批具有生态涵养能力的有根中小微企业。

（十五）打造一批标志性产品。推进国家消费品工业“三品”战略示范城市建设，聚焦绿色食品、数字文创、智能家居等特色领域，培育一批时尚单品、爆款产品。实施制造业卓越质量工程，打造未来芯、高端屏、智能车、创新药、航空器等产业名品、终端产品。实施基础能力提升工程，聚焦工业母机、先进材料、工业软件等领域，研制推广一批首台（套）装备、首批次材料、首版次软件产品。

（十六）面向新需求拓展新市场。深化与央企合作，主动参与、积极服务雅下水电、川藏铁路等重大工程建设项目。持续拓展与共建“一带一路”国家和地区的经贸合作，推动“蓉企蓉品出川出海”。支持企业布局宠物经济、情绪经济、银发经济等新赛道，开发适销对路新产品，开设首店、举办首发首秀首展。打响“村糖会”品牌，升级“成工精销·工业淘宝”平台，拓宽产品触达渠道。

七、推进产业范式变革，构建“人工智能+制造”体系

（十七）强化人工智能赋能。加快行业高质量数据集建设，推进智能芯片、行业大模型、智能体等研发和产业化应用，加速人工智能赋能千行百业。加快新一代智能终端和智能体在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，推进工业全要素智能化发展，培育智能原生新业态新模式，发展一批智能原生企业。加快全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点和天府数据中心集群建设，提升规模以上工业企业智改数转水平，打造一批智能工厂和智慧供应链。

（十八）提升绿色制造水平。加快构建全周期全流程绿色制造体系，培育一批国家级绿色工厂、绿色供应链，争取建设一批（近）零碳园区。鼓励企业牵头或参与重点产品碳足迹核算规则标准制定，推进光伏、电子电器产品碳足迹标识认证试点，结合成都优势产业开展探索推广。完善全链条节能审查工作机制，加强重点用能单位节能降碳管理，持续降低规模以上工业单位增加值能耗和碳排放，确保碳达峰目标如期实现。

（十九）创新场景开放应用。构建多维度创新应用“试验场”，聚焦城市治理、智慧交通、智慧医疗、智慧文旅等领域，培育开放一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。深入开展新技术新产品新场景大规模应用行动，推动智能机器人、飞行汽车、氢能交通装备、高级别自动驾驶汽车等新技术新产品在真实场景中验证迭代，加快产业化进程。

八、推进产业协同协作，构建强县活区空间体系

（二十）深化成渝双核产业协同联动。推进电子信息、装备制造、生物医药、特色消费品等产业协同协作，加快培育具有国际竞争力的先进制造业集群。合作共建汽车产业研发生产制造基地、西部大健康产业基地和工业互联网一体化发展示范区，协同打造成渝氢走廊、电走廊、智行走廊、低空经济走廊。

（二十一）推进“五区”产业协同共兴。推动天府大道科创走廊、成资协同开放走廊和成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带加快建设，共建新型显示、清洁能源装备等重点产业链。落实区域间产业合作利益分享机制要求，推广“总部+基地”“研发+制造”协作模式，提高成阿、成甘飞地园区建设质效。

（二十二）深化市域内产业分工协作。支持区（市）县立足自身区位条件和资源禀赋，加强结对联动，促进功能互补，推动合作共赢。城市新区强引领，提升四川天府新区、成都高新区产业创新策源能力和成都东部新区先进制造业集中承载能力。中心城区强支撑，提升中心五区高能级要素聚集和价值链带动能力，引导新兴七区加快建设“大园区”、发展“大产业”。县市新城强突破，因地制宜发展特色资源衍生型、生态价值转化型、战略空间承载型产业，培育更多百亿级产业集群。

九、推进产业环境优化，构建“进解优促”服务体系

（二十三）迭代升级企业服务。常态化开展“进万企、解难题、优环境、促发展”工作，持续擦亮“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。发挥成都市民营经济（现代产业）发展促进中心作用，为企业发展拓市场、降成本、给场景、搭平台。加强企业权益保护，营造护企助企、鼓励创新的市场环境和法治环境。优化惠企政策全流程服务，推动政策直达快享。

（二十四）创新资源要素配置。建立保持制造业合理比重投入机制。强化政策集成，加强统筹保障，提升财政资金使用效能，支持制造业发展。提高全市工业用地面积占城市建设用地比重，深化工业用地划线管理，加大重点企业、重大项目用地保障力度，支持“工业上楼”，提高土地利用效率。实施市级人才计划产业人才专项，加强高层次人才引育；健全校院企地人才“双向奔赴”机制，培育高水平复合型人才队伍。

（二十五）加强组织领导。坚持党的全面领导，为建设全国先进制造业基地提供坚强政治保障。建立市领导牵头、市区联动、部门协同的推进机制，明确任务分工，落实工作职责，形成发展合力。各地各部门要完善政策措施，细化工作举措，切实加大资源要素投入，支持制造业高质量发展。要完善激励机制，加强宣传引导，鼓励创优争先，营造良好发展氛围。