“十五五”碳达峰行动总体部署（2026—2030）

一、顶层定位与核心背景

1. 阶段定位

“十五五”是我国如期实现2030年前碳达峰的决战攻坚期，核心任务是推动煤炭、石油消费达峰，全面落地碳排放总量+强度双控，构建新型能源体系，协同降碳、减污、扩绿、增长 。

2. 总方针

坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险，贯彻先立后破，统筹发展与能源安全，不搞运动式降碳。

3. 政策依据

《“十五五”国民经济和社会发展规划纲要》《新型能源体系建设“十五五”规划》《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》《2030年前碳达峰行动方案》接续落地实施 。

二、核心定量目标（2030年末）

（一）能源转型核心指标

1. 能源综合生产能力58亿吨标准煤；电力总装机54亿千瓦 

2. 风光水核等非化石能源消费比重25%，非化石发电量占比50%；新能源装机占总装机超50%，成为电力主体 

3. 单位发电量碳排放较2025年下降10%以上；重点行业累计节能1.5亿吨标煤以上 

4. 电能占终端用能比重持续提升；煤炭、石油消费峰值出现在“十五五”周期内 

（二）制度与治理目标

1. 全面实行强度为主、总量为辅碳排放双控制度，建立省市碳排放预算管理 

2. 全国碳市场覆盖钢铁、水泥、石化、化工、有色、建材、电力全高耗能行业

3. 建成统一碳足迹核算、碳标识、项目碳排放评价体系；温室气体动态监测预警全覆盖 

三、十大重点碳达峰行动任务

（一）能源绿色低碳转型行动（核心抓手）

1. 大力发展非化石能源

- 建设沙戈荒大基地、海上风电集群、水风光一体化、雅下水电；安全有序发展沿海核电

- 分布式光伏、户用光伏全域推广；布局地热、生物质、光热多元化利用

- 配套长时储能、抽水蓄能、新型储能规模化建设，解决新能源消纳短板 

2. 化石能源清洁有序控峰

- 严控煤炭新增产能，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造，合理控制煤电总量；煤电由主体电源转向调节兜底支撑

- 优化油气消费路径，严控交通、化工低效用油；提升天然气调峰保供能力

- 推广CCUS（碳捕集利用与封存）示范工程，布局千万吨级碳封存基地

3. 新型电力系统建设

构建源网荷储一体化、多能互补电网，跨省跨区特高压输电通道扩容，提升新能源消纳承载力。

（二）工业领域碳达峰专项行动

覆盖钢铁、水泥、石化化工、有色金属、建材四大高耗能行业：

1. 钢铁：严控粗钢产能，短流程电炉替代长流程，推广绿氢冶金、余能回收；全流程超低排放

2. 水泥建材：熟料产能压减、错峰生产常态化；低碳胶凝材料、固废替代原料规模化应用

3. 石化化工：严控炼油、传统煤化工新增产能；原料轻质化、绿氢替代灰氢，副产气体循环利用

4. 有色：电解铝全流程节能，风光直供铝厂，再生金属循环提升占比

5. 刚性约束：新建“两高”项目实行碳排放等量/减量置换，清单化管控、动态淘汰低效产能 

（三）城乡建设绿色低碳行动

1. 新建建筑全面执行超低能耗、近零能耗标准；存量建筑节能改造大规模推进

2. 北方清洁取暖全覆盖，推广地源热泵、光伏建筑一体化BIPV

3. 绿色建材强制推广；城市更新降低建材全生命周期碳排；发展装配式建筑

4. 城乡供热、供水管网节能改造，数字化智慧管控降低管网损耗

（四）交通运输低碳转型行动

1. 公路：新增新能源货车、客车比例大幅提升；完善充电桩、加氢、换电基础设施

2. 大宗货运：强力推进公转铁、公转水，多式联运枢纽全覆盖

3. 城市出行：百万人口以上城市绿色出行占比≥70%；轨道交通、慢行系统扩容

4. 航运、航空推广低碳燃料、节能机型；港口、机场场内装备全面电动化

（五）循环经济降碳行动

1. 再生资源回收体系全域建设，钢铁、有色金属、塑料、造纸循环利用比例提升

2. 工业固废、尾矿、建筑垃圾、农林废弃物综合利用；园区循环化改造

3. 减少一次性耗材，产品全生命周期碳足迹管控，推行低碳产品认证

（六）科技创新支撑低碳行动

1. 攻关核心低碳技术：长时储能、绿氢制备储运、CCUS、先进核电、低碳冶金、固态电池

2. 建设国家级低碳技术中试基地、产业创新平台；培育绿色低碳新兴产业链

3. 数字化赋能：工业互联网、智慧能源、碳监测大数据平台建设

（七）生态系统碳汇提升行动

1. 国土绿化重大工程：森林、草原、湿地、荒漠协同增汇

2. 耕地固碳、海洋蓝碳试点规模化；建立碳汇计量、交易机制

3. 生态保护修复同步提升碳汇能力，纳入地方双控考核指标

（八）碳排放双控制度体系建设（制度保障）

1. 指标分解考核：双控指标分解至各省、地市、重点企业，碳达峰综合评价考核常态化，结果与地方政策、项目审批挂钩

2. 项目准入：固定资产投资同步开展碳排放评价，高耗能项目从严审批

3. 市场机制

- 全国碳市场扩容扩容，完善配额分配、抵消机制

- 温室气体自愿减排（CCER）全面重启扩容，林业碳汇、海洋碳汇、节能项目纳入

4. 核算监测：统一碳排放核算标准、国家排放因子数据库；重点企业在线碳排监测全覆盖；产品碳足迹、碳标签制度落地 

5. 碳排放预算：省市编制年度碳排放预算，动态预警超排风险 

（九）绿色低碳产业培育行动

1. 壮大风光装备、储能、氢能、节能装备、环保、碳服务六大绿色产业

2. 传统产业绿色化改造专项资金支持；绿色信贷、绿色债券、碳保险扩容

3. 抑制高碳产业无序扩张，构建低碳产业链供应链

（十）全民绿色低碳与国际合作行动

1. 绿色生活宣传：节约用电、低碳出行、简约消费，公共机构率先低碳示范

2. 绿色贸易：完善出口产品碳足迹认证，应对国际碳边境调节机制（CBAM）

3. 全球低碳技术、标准、产能合作，参与全球气候治理

四、保障机制

1. 责任压实：地方党政同责，行业主管部门分领域管控，重点控排企业设立专职碳管理岗位

2. 资金政策：中央预算内投资倾斜低碳项目；地方设立绿色转型专项资金；税收优惠支持节能降碳技术

3. 风险防控：建立转型风险预警机制，保障煤炭、煤电平稳退出，兼顾就业、区域经济、能源保供；设立转型帮扶资金

4. 监督执法：能耗、碳排放常态化监察，超排、违规“两高”项目依法限期整改、限产停产

五、与“十四五”碳达峰方案核心区别

1. 阶段升级：十四五是打基础、建框架；十五五是冲峰值、强管控、建完整制度体系

2. 管控力度：十四五以强度约束为主；十五五叠加总量管控、碳排放预算、项目碳评价三重刚性约束

3. 能源目标加码：明确风光装机主体、非化石发电量过半，储能、核电、CCUS规模化落地

4. 治理精细化：新增碳足迹、碳标识、省市碳预算、全行业碳市场覆盖，形成“规划—项目—企业—市场—考核”闭环管理

六、甲醇时代学习班应该怎么做

1，紧跟十五五双碳风口

学真技术、走合规路、赚长期能源红利

2，加强与各高校、各专家及各企业联合

理论与实践相结合，欢迎来电15811313179

3，推动新型技术体系建设与发展

1)能化共轨新体系技术

2)碳池效应新体系技术

3)含氧燃料新体系技术

4)碳一化工新体系技术

5)产业耦合新体系技术