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2025年氢能政策年度汇总，产业迎来发展新篇章

2026-01-05 创始人 5022次

2025年作为“十四五”规划的收官之年，绿色低碳发展成为高质量发展的核心底色，氢能作为未来能源体系的重要组成部分，迎来政策支持的集中爆发期。

从年初新版《中华人民共和国能源法》将氢能纳入能源管理体系，奠定产业发展的法律基础，到全年国家级政策接连出台，覆盖试点布局、金融扶持、技术创新及全产业链应用等关键领域，全方位、多层次的政策支持体系逐步成型。

这一系列政策举措不仅明确了氢能在新型能源体系建设中的战略定位，更精准对接产业发展痛点，为推动氢能从试点探索迈向规模化、商业化发展筑牢制度根基，也为“十五五”氢能产业发展埋下关键伏笔。

12月

■ 12月27日，生态环境部等七部门联合印发《长三角美丽中国先行区建设行动方案》，文件提到：

构建协同共赢绿色产业体系。打造具有国际影响力的集成电路、生物医药、低空装备等战略性新兴产业集群，前瞻布局脑机接口、量子科技、空天深海等未来产业，发展壮大节能环保、新能源、新材料等绿色低碳环保产业，培育环境健康友好产业。

建立多联互通绿色交通体系。加快打造多式联运基地及通道网络，大力推进“公转水”“公转铁”。加快推进铁路货场、物流园区、港口、机场、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。打造区域新能源汽车充换电基础设施“一张网”。加快新能源、清洁能源船舶发展，在内河、沿海协同共建电动船舶充换电设施。推动上海港绿色甲醇常态化加注。

■ 12月25日，国家发展改革委基础设施发展司发布文章《加快构建现代化基础设施体系》。文章提出扎实推进“十五五”现代化基础设施体系建设。其中在能源领域，文件提到：

持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。加快构建新能源供给消纳体系，统筹能源产供储消各环节，提升供能稳定性和顶峰保供能力。积极安全有序发展核电。重点以灰氢替代、绿色船燃等应用为牵引，推进全国绿色氢氨醇规划布局。

■ 12月15日，2026年全国能源工作会议在北京召开，会议提到：

扎实推进能源绿色低碳转型。持续提高新能源供给比重，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用。

加快推进能源科技自立自强。组织开展“人工智能+”能源融合试点和“人工智能+”能源标准化提升行动，扎实推进智能电网重大专项等能源重大技术装备攻关，前瞻布局氢能、核能等未来能源产业。

拓展全方位国际合作。巩固能源国际合作基本盘，加强清洁能源合作，积极参与全球能源治理。

■ 12月13日，在中国国际经济交流中心举办的“2025-2026中国经济年会”上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，绿色发展是高质量发展的底色，要制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，加强化石能源清洁高效利用，扩大绿电应用。“明年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，要积极稳妥推进碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易市场建设，培育氢能、绿色燃料等新的增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂。”

11月

■ 11月27日，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超在当天的新闻发布会上提到，有效衔接绿色氢氨醇供给和需求，在重点领域推动绿色氢氨醇规模化发展，适度超前推动产运储等环节基础设施建设，有效降低系统运行成本。突破技术瓶颈，组织实施产业创新工程，支持领军企业联合产业链上下游企业、高校科研院所，围绕不同应用场景，一体推进设施集群建设、技术研究开发、产品升级迭代和应用推广，鼓励多种新型储能和氢能技术路线的有序发展，为构建新型电力系统提供有力支撑。

■ 11月12日，国家能源局印发《国家能源局关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，文件提到：

稳步建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地。支持各地结合绿色发展需求和资源条件，规划建设绿色氢氨醇、可持续航空燃料等氢基能源产业。重点在风光开发潜力大、生物质和水资源丰富的地区，规划布局可再生能源制氢氨醇综合产业基地。统筹供需两侧，科学规划输运管道、加注及转运港口等基础设施，有序推动跨省区输运体系建设。支持“沙戈荒”、水风光大基地开展绿色氢氨醇规模化制备，推动在煤化工、冶金等重点领域应用，促进产业耦合发展。鼓励沿海地区探索海上风电制氢氨醇技术，发展航运绿色燃料加注。

■ 11月11日，工业和信息化部发布《关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知》，文件提到：

聚焦碱性水电解制氢、质子交换膜水电解制氢、阴离子交换膜水电解制氢、固体氧化物水电解制氢、氨醇裂解制氢、工业副产氢提纯与碳捕集、风光离网制氢、工业余热与高温电解耦合等制取技术，高压气态储氢、液态储氢、固态储氢、纯氢管道抗氢脆材料、浮式储存装置等储运技术，以及氢冶金、绿色氨醇、氢储能与微电网、氢燃料电池等应用场景，开展覆盖清洁低碳氢“制取-储存-运输-应用”全链条的中试验证服务，突破低成本高效制氢、安全储运、工业适配性等产业化瓶颈，加速清洁低碳氢在治金、石化化工、工业绿色微电网等领域的规模化应用。

■ 11月10日，国家发改委、国家能源局发布了《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》，文件提到：

创新新能源集成发展模式。研究制定促进新能源集成发展的政策举措，支持“沙戈荒”等新能源资源富集地区加强新能源上下游产业链协同，建立集成发展产业体系。提升新能源装备制造绿电应用水平，实现“以绿造绿”。统筹布局绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化产业，打造“灵活负荷”。推进零碳园区建设。

■ 11月8日，国务院新闻办公室发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书，文件提出：

加快发展绿色氢能、生物质能、地热能、海洋能。中国坚持创新驱动，推进氢能“制储输用”全链条发展，加快培育新产品、新业态、新模式。

10月

■ 10月30日，商务部发布了《关于拓展绿色贸易的实施意见》，文件提出：

发展绿氢等可持续燃料贸易；推动使用可再生合成燃料等清洁能源的运输车辆、船舶投入外贸货物运输；支持有条件的地方开展国际航行船舶保税液化天然气、生物柴油、绿醇、绿氨等加注业务；加快建立航运绿色燃料认证体系，推动国际互认。

■ 10月24日，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

该建议提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

■ 10月22日，由工业和信息化部指导、中国汽车工程学会组织修订编制的《节能与新能源汽车技术路线图3.0》正式发布。

在氢燃料电池汽车部分，技术路线图明确提出的总目标是：2030年、2035年、2040年保有辆目标分别达50万辆以上、100万辆以上、400万辆以上。

■ 10月16日，国家能源局印发的《关于公示能源领域氢能试点（第一批）的通知》指出：

支持内蒙古深能鄂托克旗风光制氢一体化合成绿氨及氢能耦合应用等41个项目、吉林长春松原白城等9个区域开展能源领域氢能试点工作。

■ 10月14日，国家发展改革委关于印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的通知。文件指出，本专项支持重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等方向。其中，“低碳零碳负碳示范项目”明确提到：

支持绿色低碳先进适用技术示范应用。支持零碳园区、零碳运输走廊实现近零碳目标的供能设施建设、基础设施改造、工艺降碳改造等项目。支持绿色甲醇和可持续航空燃料生产项目。支持规模化碳捕集利用与封存（CCUS）项目建设。

对于符合支持范围的项目，重点行业领域节能降碳项目、煤炭消费清洁替代项目、循环经济助力降碳项目、低碳零碳负碳示范项目等项目支持比例均为核定总投资的20%。对于地方政府投资的碳达峰碳中和基础能力建设项目，东、中、西、东北地区项目支持比例分别为核定总投资的60%、70%、80%、80%。

■ 10月13日，国家发改委发布了《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》。该办法适用于能源用户可再生能源消费最低比重目标和省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重的制定、监测和考核。

可再生能源消费最低比重目标分为可再生能源电力消费最低比重目标和非电消费最低比重目标两类，其中电力消费最低比重目标包括全部可再生能源发电种类；非电消费最低比重目标包括可再生能源供热（制冷）、可再生能源制氢氨醇、生物燃料等可再生能源非电利用种类。

其中重点用能行业可再生能源电力消费最低比重目标可通过可再生能源电力自发自用、绿电直连、绿证绿电交易（划转）等方式完成。

9月

■ 9月25日，工业和信息化部等七部门关于印发《石化化工行业稳增长工作方案（2025-2026年）》的通知，明确提出：

围绕新能源、低空经济、人形机器人等新兴产业，积极拓展新能源电池材料、碳纤维及其复合材料、特种工程塑料等应用。开展非粮生物基材料典型案例征集推广，推进绿氨、绿醇在船用燃料市场应用，加快完善绿色产品认证。着力推动内外贸一体化发展，加强标准认证衔接，加大内外贸一体化信用保险承保支持力度，帮助外贸产品拓展国内市场。

■ 9月15日，国家能源局等四部门发布《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》，文章明确提出：

氢能装备方面。加快突破高可靠、长寿命、高效率，并适应波动性电源输入的电解水制氢装备，并规模化离网制氢技术,推动可再生能源电力就地消纳和利用。开发大口径抗氢脆高钢级管道材料、高性能碳纤维材料和新型复合材料,加强固态、液态、深冷高压复合、有机液体等储运技术和临氢长输管道连接技术攻关,研制高压管束集装箱、高压大排量氢气压缩机、低能耗氢液化膨胀机等储运装备,推动构建高压气态、低温液态、固态储氢协同的多元装备体系。

■ 9月12日，交通运输部印发《交通强国建设试点申报方向指引（2025年）》文件指出，本指引共包含16个申报领域、52个申报方向。

其中，在氢能领域，在长江干线航道、京杭运河、珠三角航道网等区域推动纯电动、甲醇动力船舶等应用。在运输船舶、公务船和港作船领域推进电池动力、甲醇、氢燃料电池等船舶建造及使用。依托高速公路服务区、出入口等区域,建设新能源重卡充电站(快充站、超充站)、换电站、加氢站、储能/光储充一体化设施。

■ 9月5日，国家能源局在官网发布了关于《2025年能源领域行业标准制修订计划及外文版翻译计划》的通知。

在附件《2025年能源领域行业标准制定计划》中包含18项氢能、氢基燃料及燃料电池相关内容，其中固体氧化物燃料电池相关内容达到5项，可再生能源制氢相关内容5项，输氢管道、掺氨燃烧2项，氢压力容器、甲醇应用、燃料电池气体扩散层、固定式燃料电池发电等内容各1项。

8月

■ 8月13日，财政部、税务总局发布《关于明确快递服务等增值税政策的公告》，文件提到：

具有网络平台道路货物运输（简称网络货运）经营资质的纳税人，从事网络货运经营，自行采购并交付给实际承运人使用的成品油、天然气、电力、氢能、二甲醚、甲醇以及其他各类车辆燃料（能源）和支付的道路、桥、闸通行费，同时符合下列条件的，其进项税额准予从销项税额中抵扣：成品油、天然气、电力、氢能、二甲醚、甲醇以及其他各类车辆燃料（能源）和支付的道路、桥、闸通行费，应用于从事网络货运经营纳税人委托实际承运人完成的运输服务。

■ 8月7日，国家能源局综合司发布《关于公示绿色液体燃料技术攻关和产业化试点项目（第一批）的通知》。

本次试点共3个方向9个项目，其中绿色甲醇和绿氨试点方向项目共计8个，包括5个绿色甲醇项目和3个绿氨项目。对符合条件的试点项目优先纳入制造业中长期贷款、优先推荐纳入“两重”“两新”等支持范围。符合条件的试点项目技术装备优先纳入能源领域首台(套)重大技术装备，享受相关支持政策。

7月

■ 7月24日，国家能源局综合司发布《关于公开征求2025年能源领域拟立项行业标准制修订计划及外文版翻译计划意见的通知》。

本次涉及氢能标准项目有10项，其中标准制定有9项，标准修订有1项。氢能制定标准项目分别是:风光生物质制绿色氢氨醇系统规划设计导则、氢能承压设备密封技术规范、可再生能源电力制氢工程设计概算编制规定及费用标准、可再生能源电力制氢工程后评价规程、可再生能源电力制氢工程竣工图文件编制规程、可再生能源电力制氢工程碳足迹核算技术规范、可逆固体氧化物电池电氢转换系统性能测试方法、阻氢涂层抗氢渗透性能测试电化学法、输氢管道安全规范。

■ 7月24日，中国人民银行农业农村部印发《关于加强金融服务农村改革推进乡村全面振兴的意见》。

其中《绿色金融支持项目目录(2025年版)》中有15项领域中涉及氢能产业，分别是：绿色船舶制造(不含造船厂建设)、工艺改进和流程优化、废气回收利用装备制造、废气回收利用、生物质能利用装备制造、氢能"制储输用"全链条装备制造、氢能基础设施建设和运营、电力源网荷储一体化及多能互补工程建设和运营、充电、换电和加气等设施建设和运营、城乡客运系统建设和运营、绿色民航、绿色船舶贸易、废气回收利用装备贸易、生物质能利用装备贸易、氢能"制储输用"全链条装备贸易。

■ 7月8日，国家发展改革委等三部门发布《关于开展零碳园区建设的通知》，文件提出：

加快园区用能结构转型。加强园区及周边可再生能源开发利用,支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接,科学配置储能等调节性资源,因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，鼓励参与绿证绿电交易，探索氢电耦合开发利用模式。推动园区积极利用生物质能、核能、光热、地热、工业余热等热能资源,实现供热系统清洁低碳化。探索氢能、生物质等替代化石燃料和原料。优化园区基础设施规划设计,系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造。

6月

■ 6月29日，交通运输部等六部门发布《关于推动内河航运高质量发展的意见》。文件提到：

发展新能源清洁能源船舶。积极推动LNG、甲醇动力技术在中大型船舶、中长距离运输场景应用，探索推动氢燃料电池动力技术应用。加快港口绿色低碳技术应用，推动港作机械和港内运输装备使用绿电、氢、LNG等新能源和清洁能源，鼓励发展分布式能源，建设内河近零碳码头。

■ 6月26日，工业和信息化部办公厅印发《关于深入推进工业和信息化绿色低碳标准化工作的实施方案》。

创新引领方面，文件指出要加强绿色低碳产业培育标准引领，加快推动完善光伏、新能源汽车、绿色智算、绿色船舶、绿色航空绿色电力装备、绿色轻工、环保装备等领域标准体系，支撑绿色发展新动能培育。

标准创新引领重点任务中提到：推动可再生能源电解水制氢、工业副产氢、氢冶金、清洁低碳氢合成氨、甲醇、航空煤油等标准规范研制，完善水电解制氢、氢燃料电池和氢动力轨道交通等氢能装备相关标准。推动重点行业领域光伏、风电、新型储能等新能源和可再生能源应用，以及工业绿色微电网建设应用等技术标准规范制修订。

5月

■ 5月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025~2027年）》。

会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。

■ 5月16日，生态环境部等七部门发布《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》。文件提到：

强化港口码头、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集转运处理。加快推动绿醇、绿氨、绿氢等新能源船舶推广应用。加强日常巡查，减少垃圾进入河湖水体,及时清理水面漂浮垃圾,鼓励上下游、左右岸地区开展跨界水体联保共治。到2027年，重要流域干流及主要支流、重点湖泊水域岸线清洁水平进一步提升。

■ 5月8日，工业和信息化部科技司发布《首批工业和信息化部重点培育中试平台初步名单公示》。该名单共242个平台入选，其中有6个平台涉及氢能领域。

4月

■ 4月30日，国家能源局发布《中国氢能发展报告（2025）》。文件提到：

截至2024年底，全国氢气产能超5000万吨/年，同比增长约1.6%；2024年全年氢气产量超3650万吨，同比增长约3.5%。氢气的生产和消费主要分布在山东、内蒙古、陕西、宁夏、山西等传统重工业所在地区。截至2024年底,全国各地累计规划建设可再生能源电解水制氢项目超600个，其中，已建成项目超90个,在建项目超80个；已建成产能约12.5万吨/年,主要分布在华北和西北地区，分别约占全国已建成可再生能源电解水制氢产能45%和44%。2024年新建成项目35个,新增产能约4.8万吨/年,同比增长约62%2024年底,示范城市群氢能生产和消费侧价格分别为27.4元/千克、45.7元/千克，非示范城市群生产和消费侧价格分别为28.5元/千克、56.4元/千克,示范城市群相对更具备价格优势。

■ 4月25日，交通运输部等十部门发布了《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》，文件提出：

· 推进绿色低碳船舶发展。报废更新高耗能高排放老旧营运船舶，大力支持新能源清洁能源动力船舶发展。探索标准化燃料罐、箱式电源等可移动船舶设备共享共用，支持内河船舶应用光伏发电技术，积极推动电力、液化天然气（LNG）、生物柴油、绿醇、绿氨、绿氢等清洁能源在船舶上应用。

· 发展新能源航空器。推动新能源航空器应用推广，加大对新能源航空器的发展支持力度。鼓励有基础有条件的地区布局绿色航空关键技术、产品方案和安全验证等试验基地。加快推动建立新能源航空器适航审定体系和持续适航体系。

· 推动绿色低碳邮政快递发展。推广使用新能源邮政快递配送车辆，在确保安全的前提下，加大无人机、无人车等推广应用。积极推广邮件快件航空运输应用可持续航空燃料。淘汰老旧分拣设备，推进智能分拣成套设备迭代，提升分拣效率，推进设备智能化低碳化升级。

· 持续提升交通运输绿色燃料供应能力。加快突破绿色燃料生产技术瓶颈，逐步提高绿色燃料制备效率。推动建设一批绿色燃料生产基地，加快提升液化天然气（LNG）、生物柴油、绿醇、绿氨、氢能、生物航油等供给能力。鼓励依托交通基础设施因地制宜开展清洁能源制氢。

· 逐步完善交通运输绿色燃料储运加注网络。统筹交通运输装备绿色燃料需求，积极推进重点区域绿色燃料储运加注设施建设。在确保安全前提下，在具备条件的服务区、货运场站、港口、机场、枢纽等建设综合能源补给站。积极稳妥推广多元化氢能储运方式。

3月

■ 3月31日，国家能源局印发关于征求《可再生能源绿色电力证书核发实施细则(试行)》(征求意见稿)意见的通知，文件提出：风光制氢(氨/醇)、燃煤自备电厂可再生能源替代项目,可再生能源发电电量核发不可交易绿证。

■ 3月7日，国家能源局综合司发布关于印发《2025年能源行业标准计划立项指南》的通知。文件提出：

炼油、煤制油气和绿色液体燃料领域，包含：炼油装置和产品检测设备数字化、智能化，炼油、煤基燃料项目的绿色低碳技术改造，石油燃料、润滑剂和有关产品和绿色低碳化，生物柴油、纤维素等非粮燃料乙醇、绿色甲醇、绿氨、可持续航空燃料等绿色清洁液体燃料，煤基燃料，石油化工资源化利用，其它。

■ 3月6日，国家发展改革委主任郑栅洁在全国两会上透露，国家正在推动设立“航母级”的国家创业投资引导基金。该基金将吸引带动地方、社会资本近1万亿元，聚焦氢能储能等前沿领域。

2月

■ 2月27日，国家能源局印发《2025年能源工作指导意见》，明确今年能源工作主要目标，涵盖供应保障、绿色低碳转型及发展质量效益等方面，提出稳步推动燃料电池汽车试点应用、可再生能源制氢规模化发展、氢能信息平台建设及管道输氢试点等任务，旨在加速氢能技术与市场的深度融合。

■ 2月12日，生态环境部等五部门印发《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》，目录包含5个重点方向共103项低碳技术。其中涉及氢能的技术有9项，主要在氢冶金、氢燃料电池、甲醇应用、氢能应用等方面。具体如下:可持续航空燃料(SAF)制备-适航验证混掺-储运-加注-应用和碳足迹全产业链低碳技术、纯氢竖炉还原技术、富氢碳循环氧气高炉低碳冶金技术、高效还原"3R"碳氢高炉技术、氢冶金直接还原炼铁工艺技术、甲醇双燃料直流综合电力推进智能散货船关键技术、大功率船用甲醇燃料发动机、氢燃料动力船舶关键技术、新型氢-电混合动力系统集成控制关键技术

■ 2月6日，工信部发布首台（套）重大技术装备保险补偿项目资格评审结果，共有116项重大技术装备公示，其中包含6项氢能相关重大技术装备，涉及甲醇燃料供应系统、氢气压缩机、加氢反应器等。

1月

■ 1月17日，工信部组织开展2025年未来产业创新任务揭榜挂帅工作，围绕清洁氢制取、存储与转储、输运与配给、动力与物料利用4大方向，拟部署22项揭榜任务，研究形成一批清洁氢制—储—输—用成套技术与装备，推动清洁氢在交通、冶金、化工等领域应用落地。

■ 1月3日，交通运输部印发《交通运输标准提升行动方案（2024—2027年）》，指出为促进新能源车辆应用，将加快制定氢气道路运输技术规范等标准，支撑构建氢能制储输用全产业链标准体系。

■ 1月1日，新版《中华人民共和国能源法》施行，正式将氢能纳入我国能源管理体系，为氢能发展打开空间。

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