“十五五”政策共识彻底统一，氢车示范四年的实践经验，氢能将迎来产业化黄金窗口！

2026年是“十五五”规划纲要的开局之年，氢能作为国家六大未来产业之一，已经被写入“风光氢新型能源体系”发展的顶层战略。行业普遍判断，历经多年技术积淀与多轮产业示范，国内氢能产业已跨过发展“死亡谷”，未来五年将是规模化落地、实现市场化平价的核心窗口期。

步入2026年，伴随着我国“十四五”落下帷幕、“十五五”开局起步，历经4年左右时间的燃料电池汽车示范工作圆满收官，也意味着我国氢能及燃料电池汽车产业将步入规模化发展新阶段，逐渐成为我国引领全球能源变革的战略型产业。

回顾4年示范取得的成效，我国燃料电池汽车单年销量已突破万辆规模，商用车市场全球领先，加氢站建设数量全球第一，关键部件实现自主化突破，上下游产业链体系基本建立。中汽中心作为燃料电池汽车示范应用第三方支撑机构，深入参与了示范工作的全过程。上述一系列显著成绩的背后，得益于顶层政策的有序引导与支持，更离不开产业链上下游主体创新探索、通力合作、携手奋进。4年来，行业各方力量探索形成的诸多实践经验，已成为我国氢能及燃料电池汽车产业持续高质量发展的强大动能。

一、优化顶层引导，以示范推动“从0到1”突破

氢能是构建新型能源体系、实现“双碳”目标、保障国家能源安全的重要支撑，也是新兴产业重要方向。燃料电池汽车作为我国新能源汽车的核心技术路线之一，也是氢能规模化应用的先导领域。

2009年以来，我国一直采取购置补贴方式支持燃料电池汽车发展。截至2020年7月，我国累计推广燃料电池汽车超过7200辆，建成加氢站约80座，社会资本投入积极性明显提高。但当时产业发展仍面临核心技术和关键零部件缺失、企业创新能力不强、加氢设施建设难等突出问题，亟须优化调整政策支持方式，聚焦关键堵点精准施策。

2021年，财政部等部门将对燃料电池汽车的购置补贴政策，调整为示范应用支持政策，并启动燃料电池汽车示范应用工程，支持京津冀、上海、广东、郑州、河北等5个城市群共40多个城市开展示范。以燃料电池汽车为突破口，通过试点示范方式，加强关键技术攻关，挖掘应用场景，构建完整的产业链，“以点带面”加快推进氢能应用。示范过程中，采取“以奖代补”方式，精准支持核心技术产业化攻关、车辆推广应用、氢能供给体系建设等关键环节，充分发挥奖励资金对新兴产业发展的培育、撬动作用，引导产业链上下游协同发展、形成合力。

在示范政策支持下，我国已累计向示范城市群拨付奖励资金约76.8亿元，五个城市群累计示范应用燃料电池汽车超过2.5万辆，累计用氢里程突破11亿公里，建成加氢站超过250座，累计氢气加注量超过6万吨，有效推动我国氢能及燃料电池汽车产业快速发展，自主可控产业链基本形成，实现“从0到1”突破，也为下一阶段产业规模化发展打下了坚实的基础。

二、以场景为牵引，破解规模化推广应用难题

燃料电池汽车具有加注快、续驶里程长、排放强度低等特点，尤其是在中重型、中远途运输场景具备独特优势。示范过程中，各地方和企业积极挖掘多元化应用场景，加快燃料电池汽车推广应用步伐。

京津冀城市群围绕家具、商品车、矿建材料、焦炭等物资运输需求，探索形成多条单程200－300公里的跨省市氢能廊道。上海开展燃料电池乘用车应用模式挖掘，以上海虹桥枢纽为中心开展商务型燃料电池网约车示范运行。荣程等结合天津、河北等周边地区钢铁行业运输需求，积极探索“去程铁矿，返程焦炭”的满载运输模式，使得燃料电池重卡初步具备规模化推广基础。广东云韬氢能依托广州黄埔、佛山、深圳等城际间广泛的冷链运输需求，重点布局燃料电池冷藏车示范应用，为冰激凌、医药、生鲜等高时效性商品提供了清洁高效的运输方案。山东、吉林、四川、辽宁、河南、山西、湖北、内蒙古等地陆续出台燃料电池汽车高速通行优惠政策，对降低运营成本起到决定性作用。

为进一步验证燃料电池汽车在中重型、中远途运输场景的可行性，2025年，中汽中心联合行业企业启动全球首次“氢车万里行”，通过15条典型运行线路、超13000公里的大规模、跨区域实车示范验证，为行业持续探索先进技术、开发先进产品提供有力支撑。

截至2026年5月，我国燃料电池汽车累计销量已超过4万辆，相较于2020年前实现翻两番，2025年度销量首次突破“万辆”规模，标志着我国燃料电池汽车开始步入规模化发展新阶段。根据中汽中心发布的《氢燃料电池汽车运营大数据分析报告》显示，我国燃料电池汽车在干线运输、城际重载、冷链物流等场景已经形成比较成熟的商业模式，上述优势场景预计成为“十五五”期间燃料电池汽车市场规模增长的主要驱动力。

三、技策协同推进，引导关键技术创新突破

2020年以前，我国关键技术研发水平还比较薄弱，核心部件还主要依赖于进口，产业链供应链体系尚不健全，产品性能与国际先进水平相比还有一定差距。为推动产业链关键环节技术创新和产业化，示范政策对推广应用的燃料电池汽车提出了纯氢续驶里程、系统功率密度等一系列技术指标要求，同时对关键零部件先进产品给予资金奖励支持，将构建完整的产业链作为重要示范内容之一。通过强化技术与政策的协同，引导行业企业加强先进技术研发创新及产业化应用。

按照政策引导要求，示范过程中，北汽福田、宇通、苏州金龙等企业积极布局多类型燃料电池汽车开发应用，坚持正向开发策略，不断提升整车产品性能，亿华通、捷氢、未势、重塑、金士顿、东岳、济平等关键零部件企业，也在持续加强核心技术研发和产业化攻关，所开发产品已通过示范实现批量化装车应用。

根据氢能及燃料电池汽车示范评价平台数据，我国企业生产的电堆、膜电极、双极板、空气压缩机、氢气循环系统等核心零部件产品装车率达80%以上，催化剂、质子交换膜、碳纸等长期面临“卡脖子”问题的核心材料，装车率也分别达23%、14%、6%，初步实现产业化突破。

同时，整车及零部件技术水平快速提升，已从“跟跑”向“并跑”转变。相比早期的产品，我国最新开发应用的燃料电池汽车产品，纯氢续驶里程已经从2020年的200km提升至600km以上，燃料电池系统额定功率从50kW提高到300kW以上，系统质量功率密度从300W/kg提高到900W/kg以上，电堆体积功率密度从2.5kW/L提高到6.4kW/L以上，均实现了翻倍增长，可基本满足长距离、重载运输需求，成为交通领域推进低碳化发展的重要路径之一。

四、强化数据赋能，促进行业持续高质量发展

“十四五”初期，燃料电池汽车市场规模较小，行业缺少稳定、可靠的数据信息资源，难以支撑技术研发、产品迭代、场景布局等持续发展。在有关部门的指导下，中汽中心搭建了氢能及燃料电池汽车示范评价平台，一方面，为燃料电池汽车示范的全流程监管及考核评价提供有效支撑，另一方面，利用在线大数据对产业发展进行动态监测，为产业研究、政策研究等研究模式的数字化转型作出重要贡献。

示范评价平台是行业首个集“车—站—氢”监控管理于一体的大数据平台，也是全球最大的燃料电池汽车专属平台，首次实现了万辆级燃料电池汽车的并发接入，目前接入车辆规模约2.7万辆。行业企业结合自身运行数据，持续加强关键技术研发升级、优化产品开发策略、合理布局推广场景和氢能供给体系，为示范工作的高水平开展提供了重要支撑。

此外，依托示范评价平台建立的全流程数据化监管体系，能够为示范政策实施、城市群考核评价、奖励积分核算等提供重要支撑，也为下一阶段产业政策的实施推进提供可借鉴的宝贵经验。

五、专家把脉定向，加强行业智库的谋势作用

智库专家是产业发展的“智慧担当”，对于新兴产业而言更为重要，既能够通过深度研判，发现产业发展的卡点堵点，并提供破局方案，也能锚定长期发展趋势，指导行业提前布局前沿赛道。

近年来，中汽中心积极推进行业权威智库平台搭建，设立中汽智库专家委员会、中汽智库技术专家委员会等，为行业发展持续赋能。同时，积极搭建行业交流平台，先后举办中国燃料电池汽车大会、氢能及燃料电池汽车产业高质量发展大会、太原能源低碳发展论坛“氢能发展论坛”等行业会议，组织来自国内外氢能及燃料电池汽车领域的专家学者、行业翘楚、企业代表等齐聚一堂，系统总结产业发展成效，深入剖析行业机遇与挑战，积极分享宝贵的工作经验，前瞻研判未来产业趋势并献言献策，引领产业高质量发展的新风向。

中国科学技术协会名誉主席万钢，在中国燃料电池汽车大会上强调，以燃料电池汽车示范为契机，共同推动氢能及燃料电池汽车核心技术创新，联通“氢能高速”，构建“氢能走廊”，形成具有综合性、规模化和影响力的标杆性氢能交通重大示范工程。这也为后续越来越多的地区和企业，积极开展氢能高速、氢能走廊建设指明了方向，重点围绕高速公路网络挖掘中远途、中重型应用场景，推动燃料电池汽车跨区域运行。

近日，围绕“十五五”时期绿氢产能目标、西氢东送、全链条降本、核心材料自主可控、多元场景商业化等行业核心议题，巅峰专访了中国氢能联盟专家委员会主任、国家智能型新能源汽车协同创新中心主任余卓平，结合其三十余年一线研发与产业统筹经验，解读氢能产业下一阶段破局路径。

顶层定位落定 氢能发展迎来历史性拐点

2025年1月1日起，《中华人民共和国能源法》正式施行。该法明确将氢能纳入能源管理体系，首次从法律层面确立了氢能的能源地位。

另据《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》，氢能产业的发展目标被明确划分为三个阶段：到2025年，期望氢能产业建立起成熟的政策环境，能够显著提高产业创新能力；到2030年，氢能产业技术创新体系要更加完备，可再生能源制氢将得到广泛应用，有效推动碳达峰目标的实现；到2035年，氢能产业将形成一个高度成熟的体系，建立起一个多元化的氢能应用生态系统。

“如今氢能产业迎来前所未有的历史性拐点，顶层政策共识彻底统一，‘十五五’五年是产业发展不可错失的窗口期。”余卓平介绍，回顾全球氢能发展脉络，上世纪90年代欧美率先布局燃料电池汽车，我国依托“三纵三横”技术路线同步启动研发，北京奥运会、上海世博会完成早期示范；2005年后海外政策转向，全球氢能产业遇冷；随后丰田氢能汽车量产曾短暂激活行业热度，但长期受制于单一汽车赛道、能源配套缺失，产业热度反复起伏。

余卓平表示，2018年成立的以氢能产业链合作为核心的中国氢能联盟，彼时便抛出核心判断：“燃料电池汽车落地瓶颈从来不在车辆本身，而是完整的氢能供给、储运、加注能源生态缺失。”

“双碳目标是氢能发展最大战略推力。”余卓平解释，风光发电间歇性、波动性带来弃风弃光难题，氢能是唯一可实现长周期、跨区域储能的载体，既能消纳西部富余绿电，又能输送至东部工业、交通市场，补齐新型电力系统短板。

余卓平认为，氢可以跨季节、跨千里储存输送，是适配大规模风光基地的最优储能载体之一。当前我国西部风光制氢基地快速落地，全国燃料电池汽车保有量突破3万辆，但产业仍存在供给、应用两端割裂的问题：西部绿氢产能充足却消纳不足，东部城市群用车需求旺盛但气源短缺。

据巅峰了解，中石化乌兰察布至天津滨海输氢管道计划于2029年建成，届时终端氢气价格可降至19-22元／公斤。

“这条西氢东送管道是‘十五五’打通供需闭环的标志性工程，能直接证明管道储运是长期降本的核心路径。”余卓平提出，如果下一代能源是以可再生能源搭配氢能的零碳体系，氢能将是一条十万亿级的长线赛道。

生态闭环与技术自主双轮驱动产业化落地

成本偏高、基础设施不足是当前氢能商业化最大阻碍。还有市场人士反映，质子交换膜、催化剂、高压储氢材料等也存在“卡脖子”环节。余卓平认为，核心材料贵，根源依旧是市场体量太小，一旦全域生态成型、订单放量，产业链企业才有资金持续迭代研发，这些难题都将迎刃而解。

以动力电池产业发展路径类比：十几年前动力电池成本5元／瓦时，依靠规模化流水线生产降到0.5元／瓦时，氢能降本逻辑几乎一致。

如今，产业发展的核心是搭建完整生态闭环，如何破解“先有车还是先有加氢站”的循环困境？

一是打通跨区域储运通道，同步推进西部大型风光氢氨醇一体化基地与长输氢管道建设，兼顾东部分布式风光制氢，平衡区域供需。余卓平认为，当前氢能制、储、用环节已有成熟技术支撑，长距离跨区域输运是制约规模化推广的核心短板。

二是打造“百站万辆”示范样板，创新加氢站用地模式，盘活城市绿化用地布局加注网点。“一座加氢站仅需两三亩绿地，就能服务百台燃料电池车辆。一台燃油车排碳需要一亩树林中和，一座加氢站服务百台零排放氢车，等于省下百亩绿化用地，是绿色发展双赢方案。”余卓平建议各地适当放开绿化用地配套加氢站。

三是拓宽多元消纳场景，除长途重卡、冷链物流、运营网约车等交通赛道外，天然气管道掺氢、零碳园区分布式也是短期可快速放量的赛道。天然气掺氢5%-20%技术日益成熟，能快速降低城市燃气碳排放，是见效最快的应用场景。余卓平介绍，国内现有工业用氢年用量超3000万吨，几乎全部是高碳灰氢，绿氢替代空间大，这一应用场景是未来绿氢在新型能源体系中发挥重要作用的关键。

事实上，在氢能的使用中，社会安全顾虑是基础设施建设的隐形壁垒。对此，余卓平觉得可以用详实数据打消市场担忧：目前，全球超10万台燃料电池汽车常态化运营，未发生重大恶性安全事故，国内3万辆氢车上路同样零重大事故，相比于纯电动车发展至今仍存在自燃事故，氢能汽车技术已有较好的安全可控性。

余卓平认为，任何能源使用都存在一定安全风险，只要完善标准规范、做好防护设计，氢能完全可以安全普及应用，在此过程中，宣传科普也需要跟上产业发展节奏。

谈及产业长期可持续发展，余卓平提出要规避地方盲目上马电解槽、重示范轻运营乱象：“不能单纯依靠补贴续命，要依托碳考核机制搭建市场化盈利模式。‘十五五’不用追求全国同步成熟，应重点打造管道输氢、城市百站万辆、天然气掺氢三类标杆项目，形成可复制商业模式。”

余卓平认为，“十五五”时期对于氢能产业的核心任务，是打通全链条生态闭环，以规模化带动成本下行、技术自主、社会认知统一，推动氢能产业从政策示范，真正迈入市场化自主发展新阶段。